国家“十三五”规划重点产业发展方向
发布日期:2015-04-16
信息来源:本站
作者:规划法规科
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“十三五”规划的重点之一是引导产业转型升级。产业转型升级的重点在于发展现代产业体系。广义的现代产业体系包括现代农业、先进制造业、现代能源产业体系、综合交通运输体系、下一代国家经济基础设施、海洋经济、战略性新兴产业、服务业、文化产业等。其中,战略性新兴产业又包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造业、新能源、新材料、3D打印、大数据云计算等产业。培训中重点强调了工业4.0的发展趋势以及“十三五”期间两个极具发展潜力的产业,即应急产业和老龄产业。

1、应急产业。应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业。广义的应急产业包含了研发、制造、服务等多领域的综合性内容。201412月,国务院办公厅出台了《关于加快应急产业发展的意见》,《意见》指出,发展应急产业是提高公共安全基础水平的迫切要求、是培育新的经济增长点的重要内容。国务院建立了工信部、发改委、科技部牵头的应急产业发展协调机制,鼓励有条件地区发展各具特色的应急产业集聚区,建设一批国家应急产业示范基地,应急物资和生产能力储备基地,形成区域应急产业链。2013年,我国应急产业已经达到一万亿规模。应急产业在我国市场潜力大,发展速度较快。国家应急产业有以下四大重点发展方向。一是监测预警类应急产品。包括对地震、气象、地质等自然灾害预警;矿山安全、交通安全、海洋污染等事故灾害预警与处理;食品药品安全、用水安全、流行病等公共卫生威胁预警与处理;以及城市安全、突发事件、网络信息安全等社会安全事件预警与处理。二是预防防护类应急产品。在个体防护方面,发展应急救援人员防护、矿山和危险化学品安全避险、特殊工种保护、家用应急防护等产品。在设备设施防护方面,发展社会公共安全防范、重要基础设施安全防护、重要生态环境安全保护等设备。三是处置救援类应急产品。现场保障方面,发展突发事件现场信息快速获取、应急通信、应急指挥、应急电源、应急后勤保障等产品;生命救护方面,发展生命搜索与营救、医疗应急救治、卫生应急保障等产品;抢险救援方面,发展消防、建筑物废墟救援、矿难救援、危险化学品事故应急、工程抢险、海上溢油应急、道路应急抢通、航空和水上应急救援、核事故和特种设备事故救援、疫情疫病检疫处理、反恐防爆处置等产品。四是创新应急服务业态。在事前预防方面,发展风险评估、隐患排查、消费安全、安防工程、应急管理市场咨询等应急服务;在社会化救援方面,发展紧急医疗救援、交通救援、应急物流、工程抢险、安全生产、航空救援、海洋生态损害应急处置、网络与信息安全等应急服务;在其他应急服务方面,发展灾害保险、北斗导航应急服务等。“十三五”期间,我们可以根据株洲轨道交通产业、航空产业等科技产业中可延伸的应急产业领域寻找机会,给企业提供信息和服务,培养新的经济增长点。

2、老龄产业。中国1999年已进入老龄化社会,我国人口特点是老龄人口基数大、增速快,预计到2020年,60岁及以上老年人口将达到2.48亿,占总人口的17.17%。当前,中国老龄产业市场需求逐渐释放,市场供给不断扩大,老龄产业迎来了巨大的发展机遇。积极发展养老设施与服务、医疗康复、老年用品、文化娱乐、金融理财等在内的老龄产业势在必行的。“十三五”要解决国家老龄事业规划的问题,争取建立养老服务体系和操作平台,提供鼓励政策和产业信息,重点鼓励老龄金融业、老龄用品业、老龄服务业和老龄房地产业四大老龄产业板块发展。中国首部老龄产业发展蓝皮书《中国老龄产业发展报告(2014)》指出,从未来老龄产业的发展走向看,国家开发老龄产业的战略着眼点主要有八个方面。一是最大限度地创造老龄产业发展的有效刚性市场需求。具体措施有:保持经济增长速度,确保一次分配能够提高居民收入水平;加快收入分配改革,确保包括老年人及其子女在内的中低收入群体的收入实现倍增;改革完善养老、医疗保障制度,建立长期照护保障制度,为全体居民应对老年期可能的收入、疾病和失能风险创建制度性的费用来源;加大政府投入,为老年人特别是中低收入老年人提供救助。二是加快出台完善重点领域的老龄产业政策。当前老龄产业政策的重点应放在融资、土地、税收、产业组织等产业要素以及老龄服务和老龄用品两个市场上。实施积极的财政政策引导更多社会力量投入老龄产业,并将其纳入城镇化发展战略和规划。加快制定出台《国家老龄用品分类目录》和《国家老龄服务分类目录》,构建国家老龄产业标准体系和统计指标体系。三是加速培育老龄产业组织。主要措施有:鼓励扶持现有金融机构进行业务转型,向老龄金融领域延伸,鼓励兴办一批新的老龄金融专业机构,引入部分外资金融机构开展老龄金融服务;扶持现有老龄用品生产销售商,鼓励传统相近制造业转型,扶持新建一批具有竞争力的老龄用品生产销售商;培育养医护相结合的老龄服务组织,逐步推进公办养老院改革,由政府直接提供服务向政府购买服务转变,增强其医护功能,重点扶持一大批居家服务机构和住养型服务机构。四是构建老龄产业融资平台。建立国家老龄产业发展基金,在此基础上,各地建立相应的老龄产业融资平台;鼓励扶持转型的金融机构和老龄金融专业公司在开展老龄金融业务的同时,开展老龄用品和老龄服务投融资业务;鼓励公益基金向老龄产业拓展。五是加快老龄金融创新。加强科学研究,根据中国实际情况特别是传统文化,结合未来老龄服务需求,向4059岁人口开发储蓄、证券、保险、基金、信托、房地产等新产品,重点开发综合性的、新型混业经营的老龄金融产品。六是着力开发老龄用品市场。规范发展老年保健品和老年医药用品,重点开发生产康复、护理、老年日用品、助行、老年电子、老年文化产品,建设老龄用品物流配送网络平台。七是打造两个老龄服务网络。发展老龄服务的根本是要靠建立老龄服务体系,而建立老龄服务体系的关键是形成两个网络,一个是住养型老龄服务机构网络,另一个是依托社区的居家养老服务网络。这不仅有利于行业管理,更有利于规模经济。八是建立国家老龄产业核心技术研发基地。借鉴发展高新技术的经验,把发展老龄产业核心技术纳入科技创新战略,选择35个地方建立老龄产业核心技术创新基地或老龄科技创新示范园,为老龄产业持续发展提供强大的技术支持。

3、工业4.0未来十年,基于信息物理系统智能化,将使人类步入以智能制造为主导的第四次工业革命。工业4.0可总结为一大模式,两大主题。其产品全生命周期和全制造流程的数字化及基于信息通信技术的模块集成,将形成一个高度灵活、个性化、数字化的产品与服务的生产模式。两大主题:一是智慧工厂:重点研究智能化生产系统及过程,以及网络化分布式生产设施的实现。二是智慧生产:主要涉及整个企业的生产物流管理、人机互动及3D技术在工业生产过程中的应用等。工业4.0将是“十三五”规划中引导产业转型升级,驱动高端制造业创新发展的重要抓手。

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