株洲市“十二五”工业发展规划

 “十二五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，是加快转变发展方式、全面推进“两型”社会建设的攻坚时期，也是株洲工业提质加速的重要时期。为了全面贯彻落实市委、市政府提出的实施产业转型战略，打造实力株洲的发展目标，根据株洲市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，结合全市工业发展实际，特制定“十二五”工业发展规划。

一、现状和背景

（一）发展现状

“十一五”期间，株洲工业经济以科学发展观为指导，坚持走新型工业化和循环经济发展道路，以结构调整为主线，以提高经济效益为中心，以信息化带动工业化，扩大技改投入，加快技术进步，改造提升传统产业，发展高新技术产业，培育新兴产业，壮大做强优势产业，调整淘汰落后产业。抓大扶小并举，内育外引并重，扩量提质并进，加快产业升级，打造产业品牌，培育产业集群。“十一五”规划的各项指标提前一年全面完成，成为工业发展历史上的最好最快的时期之一，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。

经济实力明显增强。截止到2010年底，全市拥有独立核算规模以上工业企业1492家，其中：大中型企业68家，上市公司8家，规模以上工业资产合计1116亿元，“十一五”年均递增17.95%。全部企业完成工业增加值665亿元（工业总产值2041亿元），“十一五”年均递增17.1%（可比口径，下同），工业增加值占DDP比重达到52.2%。其中：规模以上工业完成增加值606亿元（工业总产值1693亿元），“十一五”年均递增19.81%。

经济效益同步增长。2010年，全市规模以上工业完成主营业务收入1559亿元，“十一五” 年均递增20.44%；实现利税达到123亿元，“十一五” 年均递增23.56%；实现净盈利达到63亿元，“十一五” 年均递增29.35%；工业经济效益综合指数达到191，比2005年提高71个百分点。

技术进步明显加快。截止2010年底，全市建立市级以上各类技术开发中心56家，其中：国家级工程中心1家、国家级企业技术中心9家、国家企业重点实验室2家、省级工程技术研究中心12家，省级企业技术中心14家，博士后工作站9个，市级工程技术研究中心11家。2010年，全市新产品产值率高达19.67%。“十一五”期间，全市累计完成工业技术改造投资1162亿元，相当于“九五”、“十五”十年间投资总额的5倍，年均增长48.76%。 

非公经济全面发展。2010年，全市规模以上非公有制企业实现工业增加值326亿元，占全市规模工业的53.7%，“十一五”期间年均增长30.6%，超过全市平均水平13.5个百分点，国有工业与非公工业比例为1：1.23。

企业改革稳步推进。从2003年5月全面启动深化国有企业改革至今，全市启动改革的工交企业共126家，涉及职工13.8万人，有61家企业已基本完成了改革任务，涉及职工7万余人，支付改革成本30.94亿元，其中：资产变现13.7亿元，社保挂账6.54亿元，各种渠道筹集现金10.7亿元。七年来的企业改革，强化了企业的市场主体地位，分离了企业办社会职能，彻底解除了企业包袱，增强了企业的生机与活力，从根本上破解了企业发展的瓶颈。

结构调整成效显著。“十一五”期间，全市产业、产品及企业组织结构调整力度加大，结构进一步优化。2010年底，全市轻重工业比为1 ：4.66，传统工业与战略性新型产业比例2.22：1，大型工业与中小工业比例0.65：1。全市建成了各类开发区和工业园11个，园区工业与园区外工业比例1.76：1。

节能减排取得突破。“十一五”期间，我市积极开展节能减排工作。截至2010年底，全市共取缔24家“五小”企业，关停11家重金属污染企业、69家造纸企业，搬迁4家主干线两边影响城市规划企业；共实施了21个重大工业污染治理、49个结构调整、81个二氧化硫减排和174个化学需氧量减排项目。2010年，全市万元工业增加值能耗为0.99吨标煤，万元GDP能耗为1.27吨标煤，分别较2005年下降43.3%和21.5%。二氧化硫、化学需氧量、砷和镉排放量分别控制在7.51万吨、6.2万吨、12.2吨和2吨以内，较2005年分别削减28.58%、8.55%、29.48%和30.8%，工业固体废弃物利用率达到82.7%，规模工业万元增加值用水量累计下降31.5%，超额完成省下达的节能减排目标任务。

（二）发展环境

未来的五年与进入新世纪的前10年、改革开放以来的32年、建国以来的61年相比，将是一个重大的全面转型时期。从总体上看，我市工业发展既面临难得的机遇，又面临新的挑战。

优势：一是主导产业优势明显。株洲市现已形成了以交通装备制造、有色金属冶金、化工原料、新材料、健康食品与生物医药和陶瓷等产业为支柱、以“5115”工程企业为骨干，以原材料生产和制造工业为主体、高新技术产业加快发展的工业体系。市内有亚洲最大的铅锌等有色金属冶炼基地、硬质合金研发和制造基地，全国最大的电力机车研发和制造基地，江南地区最大的铁路货车、中小航空发动机和汽车零部（配）件研发和生产基地。电力机车、硬质合金、铅、锌和二氧化硫等10多种工业品产量位居全国第一。电锌、电铅的出口量居全国首位。二是战略区位优势明显。株洲南靠广东，北接长江，东眺上海、江浙，西连巴蜀、云贵，是联系华东、华南、华中和西南的经济纽带区域，同时又是湖南经济最发达的长株潭“金三角”区域及“两型社会”综合配套试验区的重要一极，“贯通南北，连接东西”是对它区位优势的最好诠释。铁路、公路、水路、航空相得益彰的综合交通网络等基础设施条件相当具备。三是技术创新优势明显。株洲国家高新区目前已形成了以田心高科园为主平台的轨道交通装备产业集群研发生产基地，以董家�F为平台的国家级中小航空发动机科研一体化基地，轨道交通装备和航空设备研发技术在全国居于前列。目前，我市已经拥有长株潭地区综合性国家高技术产业基地、国家新材料成果转化及产业化基地、传感技术产业化基地、国家高新技术产品出口基地、全国高等院校及科研院所成果转化及产业化基地、国家轨道交通装备基地、有色金属深加工基地等已获批的一系列国家级别的产业基地。四是人力资源优势明显。我市良好的产业发展基础、完备的产业体系，较为雄厚的科技教育力量，已形成了一批较高专业技术、掌握实际操作技能的高级技术人员和产业工人队伍。株洲市的职业教育已经形成了一定特色和优势，随着我市在云龙新城“职教城”建设的全面开工，将整合现在我市的职业教育资源，在长株潭地区打造出一座国内领先、具有国际影响力的职业教育“硅谷”，成为全国企业技能人才的培训基地。五是城市功能优势明显。株洲是全省工业化程度最高的城市，城市整体设计规划科学超前，功能齐全，经过六十年发展，城市生活宜居繁华，城镇建设势头强劲，城乡统筹协调一致，城市的综合服务功能强大，近年相继拿下“国家园林城市”、“全国优秀旅游城市”、“全国卫生城市”、“全国交通模范城市”等“金字招牌”，为株洲市新时期“四化两型”建设以及工业布局奠定了良好基础。

劣势：一是资源开发型和劳动密集型企业多，资源深加工、资金技术密集型企业少。二是产品关联性不够强。在主导产品中，除轨道交通企业以外，多数行业产品关联性不强，产业链条较短，企业间相互配套、协作生产的能力较弱。三是“群山无峰”的问题仍比较突出。2010年底，全市工业企业过100亿元的只有3家。四是资源综合开发利用工作刚刚起步，环保治理欠帐较多，可持续发展压力较大。

机遇：一是国家实施“两型社会”建设，为株洲产业发展提供了强劲动力。株洲市享有国务院批准的高新技术开发区、老工业基地改造、中部崛起、循环经济、综合性国家高技术基地和“两型社会”建设综合配套改革等六大产业政策优惠，特别是“两型社会”建设综合配套改革实验的实施，为实现产业转型，创新发展模式，拓展新型工业化和新型城市化发展空间，率先突破体制机制约束和障碍，吸引国内外项目、技术、资金、人才等生产要素向我市集聚提供了难得的发展机遇。二是国家加快经济结构转型，发展战略性新兴产业的机遇。国家确定节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七大战略性新兴产业。我市在很多方面都具有较好的发展基础和优势，如能找准切入点和突破口，加大扶持力度，可以推动产业发展实现新的跨越。三是我省实施“四化两型”战略的机遇。省委提出了实施以“新型工业化”、“信息化”为主导的“四化两型”战略，加快长株潭一体化进程，将为我市产业发展以及解决清水塘污染等重大历史遗留问题带来机遇。

挑战：一是来自世界经济不确定性因素的挑战。2009年以来，美国次级抵押贷款危机仍在发展蔓延过程中，全球经济失衡加剧，世界经济增速放缓，外部需求减弱，金融风暴已波及欧盟、日本等发达经济实体，给世界经济增长带来诸多不确定因素，也给我们的发展带来很大的压力。二是来自全国区域间、产业间的综合竞争的挑战。从全国各省市的经济发展看，地区间竞争态势更加激烈，中部其余诸省份崛起态势十分强劲，我省地州市之间的竞争态势愈见激烈，对我市承接产业转移和招商引资等方面的工作形成了巨大的竞争压力，我市在全省乃至中部崛起的形势将更加严峻，围绕资源、技术、市场、人才的竞争更加激烈。三是来自国内外节能减排和绿色发展的挑战。从长远看，以资源主导型的产业结构较大程度地影响了我市的产业结构优化升级，少数企业仍主要依靠高投入，尤其是资源的高消耗来支撑经济的高速增长，以产品数量扩张和低价来取胜，这势必加剧经济增长与资源、环境之间的矛盾，不符合当今世界经济发展的趋势和潮流，也难以维持长久的竞争优势。国家将进一步加强节能减排和环境保护，限制高排放、高污染的产业，这对我市的有色冶炼、化工等产业的发展产生影响。

二、思路和战略

（一）指导思想

以科学发展观和国家产业政策为指导，紧扣实施产业转型战略，建设实力株洲的目标，以转变发展方式为主线，以科技创新为动力，以“两化”融合为支撑，提升优化传统产业，发展壮大优势产业，培育扶持新兴产业，加速推进新型工业化，全面提升工业主导水平，再造一个株洲工业，为建设实力株洲提供强力支撑。

（二）规划目标

到2015年，全市基本实现优势产业高端化、传统产业优质化、新兴产业规模化和技术高新化、产业集群化、制造信息化、标准国际化、资源集约化，构建具有核心竞争力的“两型”产业体系，建成全国重要的先进制造业基地，努力实现“一翻两降三提四调”的目标，力争工业总量跃升全省第二，实现工业城市向工业强市转变。 

一翻，即工业经济总量翻番。到2015年，全市工业总产值由2010年的2041亿元提高到4900亿元，年均增长15%（剔除了4%的物价上涨等不可比因素，下同），实现翻番；全部工业增加值由665亿元提高到1660亿元，年均增长16%（全市工业增加值率达到34％，较2010年提高1.5个百分点，达到发达国家水平）。规模工业增加值由606亿提高到1550亿元（原口径，下同），年均增长16.7%，增长1.5倍；全市工业固定资产投资由2010年的419亿元增加到1043亿元，年均递增20%；规模工业利税总额达到280亿元，年均增长18%。

两降，一是降低冶炼、化工等“两高一资”产业比重。冶金产业占全市规模工业的比重由14.6%下降到10%；化工产业占全市规模工业的比重由13.72%下降到8%。二是降低万元工业增加值能耗。万元工业增加值能耗比“十一五”末下降18%(全国“十二五”单位生产总值能源消耗降低16％)，砷、镉、SO2、COD等主要污染物排放总量下降10%以上。

三提，一是提高高新技术产业比重。高新技术企业占规模以上企业总数由9.05%（135家）增长到15%以上，高新技术产业增加值占规模工业的比重由44.4%提高到52.6%以上。二是提高战略性新兴产业的比重。战略性新兴产业增加值占规模工业的比重由33.5%提高到53.5%以上；三是提高信息化应用水平。信息产业主营业务收入由165亿元提高到500亿元以上。“两化”融合综合指数高于全省平均水平，从渗透阶段开始进入融合发展阶段。

四调，一是国有工业与非公工业比例由1：1.23调整到1：1.5；二是园区工业与园区外工业比例由1.76：1调整到2：1；三是县域经济占全市经济比重由39%调整到42%以上；四是五大优势产业（轨道交通、汽车、服饰、航空航天、陶瓷）产值占全市工业总产值的比重由37.7%调整到50%。

株洲市“十二五”工业发展规划主要指标表

分  类	序号	指   标		单位	2010年		“十二五“计划
					绝对数	年 均 增幅%	绝对数	预期年均增幅%
总 体 规 模	1	全部工业增加值		亿元	665	17.1	1660	16
	2	全部工业总产值		亿元	2041	17.1	4900	15
	3	规模以上工业增加值（原口径，下同）		亿元	606	19.81	1550	16.7
	4	规模以上工业总产值		亿元	1693	19.81	4200	16
	5	规模以上工业利税总额		亿元	123	23.56	280	18
	6	工业增加值率		%	32.58		34
	7	工业固定投资		亿元	419	48.76	1040	20
结构调整	8	高新技术产业增加值及占规模工业的比重		亿元/%	269/44.4	20	815/52.6	20.8
	9	战略性新兴产业增加值及占规模工业的比重		亿元/%	203/33.5	26	830/53.5	28.5
	10	非公经济增加值及占规模工业的比重		亿元/%	326/53.7	18	930/60	19
	11	园区工业增加值及占规模工业的比重		亿元/%	386.6/63.8	16	1020/66	17.5
科技创 新	12	研发 投入	规模以上企业研发经费支出占销售收入比例	%	1.4	0.1	3.5	0.42
	13	研发 机构	国家及省级高技术研究重点实验室、工程技术研究中心、科技公共服务平台、企业技术中心、行业共性中心和博士后工作站数	个	45	16	100	17.3
	14	专利 申请	全社会专利申请累计总量	件	10000	14	20000	15
			其中：发明专利申请累计总量	件	2000	24	6000	24.6
	15	品牌 创新	中国名牌和中国驰名商标数	件	15	14	35	15
			湖南名牌和著名商标数	件	175	14	350	15
			省级以上品牌产品产值占规模以上企业产值比重	%	60	2.5	75	3
节能减排	16	能源集约利用	万元工业增加值能耗/下降率	吨标准煤/%	0.99/67.3	13.5	0.81/18	3.6
			万元地区生产总值能耗/下降率	吨标准煤/%	1.27/22.8	4.5	1.04/18	3.6
	17	绿色 制造	清洁生产审核企业数	个	28	-	100	29
			ISO14000/ISO18000/SA8000认证企业数	个	96	10	155	10
			工业废水COD排放削减率	%	8.55	1.7	10	2
			工业SO2排放削减率	%	28.58	5.7	10	2
两化 融合	18	电子信息产业增加值		亿元	28	30	85	25
	19	大中型企业设计信息化率		%	60	5	85	5
	20	企业制造过程信息化应用率		%	40	5	65	5

（三）发展战略

  1.突出千亿集群，实现产业跨越。重点推进轨道交通、汽车、航空、服饰、陶瓷等5个产业向千亿台阶迈进。按照大型、高端、循环发展的方向，通过打造以产业上下游配套协作和循环发展为纽带的产业链，加快经济发展方式转变，调整优化产业结构，提升产业发展水平，构建具有株洲特色、富有竞争力的现代产业体系。同时促进一般加工向高端制造提升、产品竞争向品牌竞争提升、株洲制造向株洲创造提升，实现我市产业大跨越。

2.突出科技引领，实现产业升级。围绕优势特色产业和战略性新兴产业发展，组织实施一批关联效应大、支撑力强、促进产业升级的重大科技项目，重点建设新材料和轨道交通装备产业创新基地，研发节能环保、新材料、重大装备等领域的关键技术，推动关键技术研发实现突破。加强公共创新平台和企业技术创新平台建设，建立产学研合作机制，加快科技成果转化，做好品牌创建工作。面向产业园区，创建一批国家级、省级产业技术创新联盟和重点实验室，完善共性技术研发平台、中试基地等共性技术服务平台，共同推进核心技术攻关和关键共性技术研究，为工业经济转型升级提供科技保障。

3.突出园区攻坚，实现产业集聚。深入推进园区攻坚工程，完善园区基础设施，创新园区管理体制机制，着力破解土地、资金、产业等瓶颈，提高园区承载力，促进企业向园区集中、产业向园区延伸、要素向园区集聚，打造工业发展核心增长极。到2015年，全市将形成株洲高新区、田心高科园2个产值过千亿园区，清水塘循环经济区、醴陵陶瓷科技园2个产值过百亿，4个产值过50亿的县域工业园区，全市园区技工贸总收入达到4000亿元。

4.突出节能减排，实现产业转型。继续加大节能技术改造力度，在电力、有色、陶瓷、建材、化工等产业领域推广先进节能技术工艺，实现技术节能；加强重点耗能企业节能管理；进一步加大资源整合力度，严把项目准入关，提高行业准入门槛，坚决淘汰落后产能，形成低消耗、高效率的工业体系，实现结构节能；大力发展循环经济，推广清洁生产，以株冶、智成化工等国家、省循环经济试点企业和园区为依托，支持重点行业改造生产流程，重点加强尾矿、冶金渣、粉煤灰、废水等废弃物回收利用，促进工业转型升级。

三、产业发展重点

根据株洲工业实际，“十二五”期间要按照“大项目-大企业-产业链-产业群-制造业基地”的发展思路，一手抓传统产业的改造提升，一手抓战略性新兴产业的培育发展，实施产业转型战略，构筑我市“两型”产业体系。 

（一）改造提升传统支柱产业

“十二五”期间要以市场为导向，立足产业基础，坚持运用高新技术、先进适用技术和信息化技术改造提升有色、化工、建材、陶瓷、服饰等传统优势产业，着力提高高新技术、高附加值产品比重，延伸产业链条，促进传统优势产业转型升级。

1、有色冶炼及深加工产业

2010年，我市有色金属及深加工产业拥有规模以上企业138家，主要产品有锌、铅、铜和硬质合金，当年共完成产值298亿元，占全市工业总产值的14.6%。

发展思路

以有色循环经济示范区及金山工业园为平台，抓住与中国五矿集团合作的战略契机，坚持有保（保市场稳定，保先进生产力，保重点企业，保主要品种）有压（淘汰落后产能）的原则，抓好产业结构调整，抓好新材料产业的培养，抓好循环经济的发展，坚决淘汰落后产能，切实推进节能减排，努力将我市有色金属及深加工产业打造成产业结构合理、竞争实力强的全国一流的有色金属及深加工产业基地。

发展目标

产业总量目标。到2015年，铅、锌等10种主要有色金属产量达100万吨，硬质合金及深加工产品产量达到1万吨，全行业工业产值达到500亿元，年均增长6.9%，占全市工业总产值的10.2%。

结构优化目标。到2015年，深加工产品比重超过65%（2010年为50%），培育2家销售收入过百亿元企业（株洲冶炼集团和株洲硬质合金集团）。 

自主创新目标。新增国家级、省级企业技术中心、博士后工作站4家以上。科研成果转化率达到75%，专利拥有率数量年均递增15%。

节能减排目标。到2015年，锌冶炼综合能耗低于1500千克标煤／吨，铅冶炼综合能耗低于400千克标煤/吨，硫利用率达到98%以上，“三废”综合利用率达到98%以上，工业固体废物综合利用率提高到90%，污染物排放浓度和排放总量双达标。

主要任务

一是严格执行行业准入，加速淘汰落后产能。对有色金属及深加工项目严格环境评审工作；严格执行准入标准和备案制，适度控制铜、铅、锌、钛、镁新增产能；逐步淘汰能耗高、污染重的落后烧结机铅冶炼产能。

二是推动循环经济产业模式建设，打造“两型”产业。大力提升重点骨干企业关键工艺技术和装备水平，实现资源消耗和污染物排放减量化；扎实提高资源综合回收技术水平，加强铅锌渣综合回收有价金属、废合金再生利用、能源和水资源循环利用，实现生产过程中资源循环利用和废弃物资源化；重点实施铅锌联合清洁冶炼技术改造和硬质合金湿法冶炼清洁生产改造、重金属零废水处理、单体设备节能降耗、硫循环与综合利用等项目；清水塘地区实施退工、移民、还塘，按“两型社会”要求打造“两型产业”，还清水塘地区一片“碧水蓝天”。

三是依托中国五矿有色新材料精深加工株洲基地，优化产业布局。以清水塘循环经济工业园和金山工业园为平台，抓住中国五矿战略投资的机遇，打造五矿新材产业园，五矿高新产业园，重点开发铜精深加工、铅基稀土合金、钽铌精深加工、硬质钻掘、稀贵稀散金属、动力电池等高技术含量、高附加值产品，提高产品的市场竞争力，实现有色金属材料就地深度加工，延长产业链条，提高有色金属材料产业的增值能力。在有色新材料精深加工株洲基地内实现铅锌联合冶炼的循环经济产业模式，形成真正含义的铅锌冶炼“绿色园区”。

四是加大企业科技投入，鼓励自主创新。推广高新技术和先进适用技术,提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率；重点开发二次有色金属回收过程拆解分离技术、尾矿综合回收利用技术、有色冶金废渣资源化技术、资源循环过程中环境治理技术、资源循环自动控制及检测技术等,突破发展循环经济的技术“瓶颈”；加快储能专用铅合金研发，开发太阳能、风能发电系统专用蓄电池，积极进军新能源领域。同时通过有效整合株硬、株冶两个国家级技术中心以及湖南有色中央研究院的科研资源，利用中国五矿的平台和资源，引进高端人才，打造具有世界领先水平的有色新材应用技术中心，计划在3年内，培养出一个中国工程院院士，成为中国有色金属行业标准的制定者、行业的领导者。

2、基础化工产业

2010年，我市基础化工产业共有规模以上企业317家，完成产值达到280亿元，占全市工业总产值的13.72%。

发展思路

坚持控制总量、调整提高原则，以攸州工业园、茶陵经开区为平台，突出循环经济建设理念，突出清洁生产，通过淘汰搬迁、联合重组、优化布局、引入战略投资者，推进全行业规模化、集约化、园区化、精细化、清洁化、信息化，把我市化工行业建设成为全国重要的精细化工和日用化工生产基地。

发展目标

产业总量目标

到2015年，全市化工产业产值达到400亿元，年均增长3.4%，占全市工业总产值的8.16%。

结构优化目标

到2015年，全行业新产品产值率达到12.5%（2010年为8%）。

技术创新目标

到2015年，全行业研发投入占销售收入比重达到2.5%以上。

节能减排目标

到2015年，万元增加值综合能耗在2010年的基础上下降30%；工业污水回用率提高到95%；二氧化硫、化学需氧量排放总量削减30%以上，镉、砷排放量均削减30%以上；新型化工装置能耗水平和三废排放达到国内同行业先进水平。 

主要任务

一是控制原料化工总量，加快淘汰落后产能。加快淘汰工艺技术落后、资源利用不合理、产品质量差、安全隐患大、环境污染严重的落后产能；对化肥行业通过上大压小进行产能置换；适度控制尿素、PVC产品总量；充分利用国家湘江流域重金属治理专项的契机，以清水塘循环经济示范区为重点，通过采取行政手段和市场竞争机制相结合，创造条件，对现有基础化工企业坚决关停一批、搬迁一批、改造一批。

二是调整优化骨干企业，打造产业发展平台。依托中盐株化、柳化智成化工、兴隆化工等核心企业，积极进行技术改造或异地改造，重点发展高投入产出的精细化工和日用化工产品，高浓度、复合型、多品种的化肥和高效、低毒、低残留农药及其中间体产品，扶持和培育一批下游产业企业，初步构建和形成基本化工原料-化肥产业-精细化工产业体系，推动化工产业的链条式延伸和发展。加大与中盐集团等战略投资者的合作力度，培育发展新型精细化工企业，其他中小企业原则上不再安排新的化工原料项目建设。

三是加大结构调整力度，促进产业升级 。适度调整和重组现有产业结构、产品结构，充分发挥原料化工的优势，大力发展基础化工的下游产业，通过引入战略投资者，努力提高株洲精细化工产品比重，延伸基础化工―有机化工―高分子化工―后加工产品的产业链。加大扶持和发展化学建材的建设力度，重点抓好PVC塑料管道、PVC塑料门窗技术提升与推广应用；大力调整化肥产品结构，加快高浓高效复合肥、专用复合肥等高端化肥产品的开发和建设规模，积极推进肥料品种的多样化建设。

四是着力推进节能减排，打造循环经济模式。建立化工行业能耗和环保指标与国际国内一流企业的对标制度；持续降低化工产业的煤耗、氧耗、电耗、水耗指标，提高装置效率和碳转化率；充分利用剩余焦炉煤气，代替气化炉煤气、天然气，降低化工企业的原料成本和用能成本；严格控制合成氨、烧碱等高能耗产品的消耗指标；实现各种水资源循环利用和中水回用；逐步提高环保节能考核指标，降低产品能耗和污染物排放量；加快化工产业循环经济建设，重点围绕氮化工、硫化工、氯化工延伸发展下游产业，中盐株化将依托中材水泥、华新水泥等大型水泥企业实施电石渣代替石灰石制水泥项目，有效解决化工企业在环境治理、循环利用上的难题。 

3、陶瓷产业

2010年，全市拥有陶瓷规模以上企业188家，陶瓷产业总产值达到210亿元，占全市工业总产值的10.29 %。

发展思路

重点抓好日用陶瓷、电瓷两个主导行业的提质升级，加快高新技术陶瓷、工业陶瓷、釉下五彩文化艺术陶瓷、建筑陶瓷的发展步伐；加大公共平台建设，提升产业聚集和科技发展水平；进一步加强品牌建设，提升标准化生产工艺；加大节约资源和环境生态保护力度，不断开拓国内外市场，努力推动醴陵陶瓷产业健康快速和谐发展。

发展目标

产业总量目标。至2015年，全市陶瓷产业实现产值达到500亿元，年均增长14.9%，占全市工业总产值的10.2%。

结构优化目标。实现“三个上升”。一是电瓷、工艺美术瓷、建筑陶瓷、高新技术陶瓷等产值占全部陶瓷产值的比重上升到47%、7%、7%、4%。二是陶瓷产业园产值占陶瓷总产值的比重上升到23.5%；三是新产品和高新技术产品产值占陶瓷总产值的比重上升到40%。

核心企业发展目标。至2015年，年产值达到50亿元的企业1家，20亿元以上的3家，10亿元以上的5家。同时争取2家以上的企业实现成功上市。

技术创新目标。陶瓷企业先进装备应用率达到80%以上，建成1个公共技术服务平台和1个孵化中心，在日用陶瓷、电瓷电器领域建立2个国家级企业技术中心，新增5个省级企业技术中心，建成6个研发实习基地，规模以上企业、高新技术企业研发投入占销售收入比重分别达到3%和5%。

环保和节能减排目标。全面淘汰燃煤窑炉，清洁能源使用率达到100%，应用天然气的企业达到90%以上，节能技术推广率达到100%，陶瓷企业主要污染物排放达标率达到100%，万元工业增加值能耗平均每年下降8%，万元工业增加值主要污染物排放削减率平均每年达到8%。

创建品牌目标。打造“醴陵陶瓷”地理品牌，保护和发扬光大“釉下五彩瓷”非物质文化遗产，鼓励企业在国外注册商标。到2015年形成以“醴陵陶瓷”区域品牌为带动，培育10个以上在全球有影响力的陶瓷品牌。

标准化体系进一步完善。根据陶瓷产业中不同产品类别制订行业标准，指导产业推行标准化生产。争取新增2―3家企业参与或主持制订国家级标准。

主要任务

一是完善产业链条。建设规模较大、品种丰富、能满足不同企业需求的专业化的泥、釉、模生产企业；发展陶瓷机械、窑炉、耐火材料、燃气、包装、物流等配套产业及配套企业，产业内部本地配套率达到80%以上。

二是优化产业内部结构。一要巩固发展日用陶瓷。推动日用陶瓷向精细化、差异化和高端化方向发展，精品炻瓷、釉下五彩日用瓷和新产品比重达到60%以上。二要大力发展电瓷电器。把握提升等级、自主配套、扩大出口三个关键，逐步提高500KV以上超高压电瓷、组合电器和出口电瓷的比重，逐步实现电瓷为外地企业配套向依托本土企业就地配套的转变。三要提升发展釉下五彩艺术陶瓷，注重更浓重的陶瓷文化气息。四要大力开发高新技术陶瓷。积极探索航空、航天陶瓷、电子半导体陶瓷、耐酸耐腐陶瓷、高温陶瓷材料、陶瓷模具等新型陶瓷材料发展领域，引导陶瓷产业向新材料产业转变。五要重点发展建筑卫生陶瓷（茶陵），承接珠三角建筑卫生陶瓷产业转移。

三是科学引导，合理产业布局。在产业布局上，以106国道为主轴，打造“百里陶瓷工业经济带”。建设以醴陵浦口、王仙、东堡、阳三等为代表的电瓷电器产业基地，以醴陵西山、孙家湾、泗汾、嘉树等为代表的精品炻瓷生产基地，以醴陵陶瓷科技工业园、黄泥坳、沈潭、东富等为代表的高新技术陶瓷、工业陶瓷生产基地，在茶陵县、醴陵市城郊南部承接引进10家以上建筑卫生陶瓷企业。

四是打造陶瓷产业园区。醴陵陶瓷科技工业园重点发展“艺术瓷园中园”、“工业陶瓷园中园”、“电瓷园中园”特色园区，发展15家以上高新技术陶瓷企业，到2015年末，园区陶瓷企业达到120家以上，产值突破100亿元。其中釉下五彩陶瓷创意园产值达到30亿元以上，电瓷电器产值达到40亿元以上，日用陶瓷产值达到20亿元以上，其他陶瓷及陶瓷配套产业产值达到10亿元。茶陵陶瓷工业园引进15家以上的建筑陶瓷生产加工企业，形成年产值过50亿元的建筑陶瓷产业链。

五是培育壮大产业旗舰。以华联瓷业为核心，收购国光、群力、红官窑、醴陵电瓷厂等国有企业，兼并一批中小型炻瓷企业，组建华联瓷业集团；以华鑫为主体，联合湖电并兼并一批中小电瓷电器及配套企业组建华鑫电瓷电器集团；以陶瓷产业园区釉下五彩陶瓷创意园为基地，以红官窑、瑞丰祥、醴泉窑艺、金煌瓷艺等企业为骨干，整合釉下五彩瓷、中国红等高附加值的文化艺术陶瓷，组建醴陵釉下五彩文化艺术瓷集团；以泰鑫瓷业为主导带动电子陶瓷、化工陶瓷、高温陶瓷材料、陶瓷模具等工业陶瓷的发展壮大，组建泰鑫高新技术陶瓷（工业陶瓷）集团；积极承接沿海地区建筑卫浴陶瓷产业转移，引进建成3家投资规模2亿元以上、年销售规模5亿元以上的建筑卫生陶瓷企业。

4、建材产业

2010年，建材行业拥有规模以上的企业117家，全年实现产值83亿元，占全市工业总产值的4.07%。

  发展思路

坚持总量控制，依靠调整促提高，大力发展新型建材；加强资源节约与综合利用，发展循环经济；推动企业重组，提高产业集中度，实现建材工业由大变强和可持续发展。

发展目标

到2015年，建材产业产值达到200亿元，年均增长15.2%，占全市工业总产值的4.08%。形成1个年销售收入过50亿元的企业集团（株洲旗滨玻璃集团）。

主要任务

一是水泥工业要遵循“控制总量、调整结构、提高质量、保护环境”的原则，大力发展新型干法水泥，全面淘汰落后的机立窑水泥生产工艺。通过中材水泥、华新水泥等新型干法水泥项目的实施，使我市的石灰石等矿产资源得到充分合理利用，机立窑水泥生产线依法关停，水泥粉尘排放量初步降低，能源消耗大幅度节约，环境质量进一步改善。

二是重点发展株洲旗滨集团在线LOW-E镀膜玻璃和超白光伏玻璃基片，打造我市光伏玻璃产业基地。以发展优势和高新技术产业为重点，通过旗滨玻璃投资35亿元新建两条总产能为1000吨/日的高附加值浮法玻璃生产线的项目，力争将株洲打造成国内玻璃新材料和光伏产业的重要基地。

三是大力发展新型建材。以节能、节土、利废、环保、建筑装饰功能为中心，以墙体材料革新为突破口，大力发展应用新型墙体材料。各传统建筑材料向下游产品延伸和发展，从资源型向加工型转变，推动我市可持续发展战略的实施。

5、服饰纺织产业

2010年，全市共有各类服饰、纺织规模以上企业56家，全年实现工业产值66亿元，占全市工业总产值的3.23%。芦淞服装市场群共拥有各类服饰市场43个，营业面积103万平方米，经营户2.8万个，从业人员10万人左右，市场年实际成交额220亿元，相继获得了“中国品牌市场”、“中国十大服装批发市场”、“中国服饰名城”等荣誉称号。

发展思路

以芦淞服饰市场群为依托，扩大市场规模，提升市场品位，以品牌建设为核心，引进战略投资者，整合产业资源，优化产业布局，培育龙头企业，完善服务平台，努力把我市打造成市场繁荣、产业链完善的全国一流 “服饰名城”和全市第二个千亿产业集群。

发展目标

产业总量目标。到2015年，服饰纺织加工业产值达到250亿元，年均增长26.5％以上，占全市工业总产值的5.1%。服饰市场年实际成交额力争达到550亿元以上，年均增长16.1％以上。

结构优化目标。到2015年，会展、批发、物流、检测、电子商务、商务服务等功能基本配套，服饰纺织产业集群初步形成，力争引进与培育10家以上具有自主品牌的骨干企业， 打造100个省级以上著名品牌，其中：10个以上国家级著名品牌，20个中国（株洲）服饰品牌，70个湖南服饰品牌。

技术创新目标。到2015年，建成省级企业技术中心、服装面料检测中心各1家。服饰加工先进装备占比达75%，新产品产值率提高到20%。

环保及节能减排目标。服饰纺织加工业单位增加值能耗年均降低5％，水耗年均降低7％，污水排放量年均降低7％。

主要任务

一是规范管理，提升服饰市场品位。按照建设“品牌展示、精品销售、贸易洽谈、商务服务、休闲观光”多功能市场的目标定位，通过市妇幼医院整体搬迁，房兴、湘龙、城中等一批老市场的改造，金帝、天雅、中国城、芦淞等新市场的专业化提升，完善相关设施，规范管理，将芦淞服饰市场群建设成为服饰综合功能步行街。加快建设荷塘区金太阳辅料配料市场、醴陵船湾服饰交易批发市场及展示中心等其他市场。完善提升芦淞服饰电子商务网站，打造快捷、高效、便利的网上市场。形成功能合理，层次分明的市场新格局。

二是优化布局，加快产业园区建设。加快建设建宁开发区服饰加工园，集中规范洗水工业园区，加大污染治理力度，建设成为以女裤为主的特色园区。控制董家�F高科园服饰加工用地规模，完善配套现有服饰产业设施。规范合泰服饰加工业，建设合泰品牌女裤城、金太阳中小服饰企业和服饰配件加工区。建设船湾服饰加工园，巩固提升醴陵市船湾镇标志服饰加工能力，发展时尚服饰产品加工。

三是承接转移，大力引进战略投资者。积极承接服饰产业转移。在株洲渌口开发区、九龙工业园、茶陵经济开发区等建设承接纺织服饰产业转移工业园，引进沿海地区技术含量高和有一定品牌影响力的纺织服饰企业转移落户。

四是调整结构，不断增强产品竞争力。以女裤、职业装、男装为重点，加大设计、研发力度，不断提升“帅欧”、“ 凯瑞特”、“韶峰”、“开畅”、“宇奴”、“青藏绒”、“包时秀”、“圣贝妮”、“湘依”、“琴依娜”、“雪松”等服饰纺织品牌知名度，培育本土品牌。大力推进棉纺企业技术进步和产业升级，淘汰落后设备。加快推广新型织造技术，重点开发纯棉高支纱、精梳纱及多种纤维混纺、交织面料、天然纤维抗皱免烫面料、纯棉超柔软面料及功能性面料。“十二五”期间，湖南华升株洲雪松公司建设省级企业技术中心和服装装面料检测中心，重点开发以苎麻为主体的新型特高支苎麻及含麻复合纤维面料，实现高支苎麻及含麻面料的系列化。

五是推进项目，不断扩大产业规模。重点推进建宁开发区服饰加工园、株洲女裤城、金太阳中小服饰企业和服饰配件加工区、船湾服饰加工园等20个总投资过亿元的重大项目建设。到2015年，累计完成投资200亿元以上。

（二）培育发展战略性新兴产业

“十二五”期间，我市要抓住国家大力扶持战略性新兴产业的机遇，通过引进消化吸收再创新和自主创新，加快培育一批既符合国家产业政策，又符合株洲产业实际，技术含量高、资源消耗少、发展潜力大的战略性新兴产业，形成新的增长点，力争到2015年战略性新兴产业占全市规模工业的比重达到53.5%。

1、轨道交通产业

2010年，我市轨道交通装备产业共拥有规模以上企业73家，完成产值400亿元，占全市工业总产值的19.6%。

发展思路

开工建设一批大型项目，研发生产一批高端产品，重点打造一批企业旗舰，培育扶植一批优势配套企业，建设一个千亿产业园区，把轨道交通装备制造业发展成为我市第一个千亿产业集群，把株洲打造成为世界知名的“中国轨道交通城”。

发展目标

产业总量目标。到2015年，本产业集群产值达到1200亿元，年均增长25%，占全市工业总产值的24.5%。其中：田心高科园达到1000亿元，其他地区达到200亿元。

产业配套目标。到2015年，电力机车产品（含干线机车、城轨、地铁、动车组与磁悬浮）实现产值420亿元、铁路车辆实现产值65亿元、铁路工程机械与轨道系列产品等实现产值100亿元、电气化制品及新材料产品实现产值280亿元、机车与车辆配件实现产值335亿元，产品本地配套率达到50%以上。

骨干企业目标。到2015年，1家企业产值过400亿元（南车株洲电力机车公司），１家企业产值过300亿元（株洲电力机车研究所），1家企业产值过100亿元（南车株洲电机有限公司），3家企业产值过50亿元（中铁轨道系统集团公司、南车长江车辆公司株洲分公司、联诚集团）。

技术创新目标。到2015年，新增国家级企业技术中心2家（南车电机等），省级工程技术中心和企业技术中心6家，研发投入占销售收入的比例达到4%，具有自主知识产权的产品比重提高到70％。

节能环保目标。2015年，万元工业增加值能耗在2010年的基础上再下降15%，产业能耗水平和三废排放达到国内同行业领先水平。

主要任务

（1）调整优化产业空间布局

规划建设“中国轨道交通科技城”。充分依托田心高科园轨道交通装备制造资源和自主研发优势，将其作为我市轨道交通装备制造产业集群发展的集中区，以造城的方式，按照“三生原则、六最标准”，布局“一廊三带、五园三中心”功能结构，打造“园际一流的轨道科技之都，全国示范的低碳活力新城”，成为推动世界轨道交通发展的中国力量。同时，立足我市现实基础，在荷塘区金山工业园二期重点发展铁路货车和铁路工程机械生产基地，在清水塘循环经济示范园布局铁路轨道系列产品和轨道交通装备零部件生产基地，在高新区河西示范园建设电力机车电子器件和新材料研发生产基地。

配套建设中小企业产业园区。以田心高科园为核心，在空间上向白马垅和清水塘循环经济工业区拓展；以金山工业园和高新区为两翼，分别建设轨道交通产业中小企业配套工业小区。白马垅工业小区主要为田心高科园总装企业、核心零部件企业产品直接配套。清水塘循环经济工业区的轨道交通产业中小企业工业小区通过“两改四提”，引导区内现有企业发展轨道交通装备产业延伸产业和子产品。金山铁路货车和铁路工程机械产业园、河西机车电子器件和新材料产业园积极引导配套企业入园集聚发展。

明确我市轨道交通城发展蓝图。株洲轨道交通城总体规划用地35.92平方公里，其中：“中国轨道交通科技城”―田心高科园31.12平方公里，荷塘区铁路货车与铁路工程机械生产基地3平方公里，高新区河西示范园电力机车电子器件与新材料研发生产基地1平方公里，清水塘循环经济示范园铁路轨道系列产品和轨道交通装备零部件生产基地0.8平方公里。到2015年，田心高科园和清水塘循环经济示范园内企业实现产值1000亿元，荷塘区铁路货车与铁路工程机械生产基地实现产值100亿元，在高新区河西示范园电力机车电子器件与新材料研发生产基地实现产值100亿元。

（2）打造轨道交通特色产业园区

加强园区建设规划管理。首先从规划上提高轨道交通特色产业园区商住用地的比重，使园区工业用地和商住用地比例基本上达到1：1，以商住用地的溢价收益来弥补工业用地的亏损。其次，要确保各级财政资金对园区开发公司的投入。三要提高地均产业水平和税收创造能力，实现以园养园，可持续发展。按照入园门槛要高、投资强度要大、项目质量要好的标准选择项目入园。四要加强项目落地建设的服务和监管。

加快园区基础设施建设。一是要积极开发土地。积极组织园区项目的包装、申报、报批、储备土地计划指标，争取园区用地指标省单列，占补平衡指标市里调剂。加大征地拆迁工作力度，力争每年园区一次性土地开发4-5平方公里，三年达到15平方公里，5年达到35.92平方公里，及时满足入园项目用地和城市建设开发需要。二是要加快园区基础设施超前建设，同时水、电、气、通信等辅助设施完善到位，做到道路延伸到哪里，土地开发就到哪里，项目就进驻在哪里，实现全方位、高强度建设开发。

完善园区生活设施配套。各园区应适应产业发展和城市建设的新趋势，加快完善公共交通、生态休闲、社区文化体育、商业广场、购物中心、宾馆、医院等生活服务设施。

（3）打造轨道交通装备千亿产业集群

做大做强旗舰企业。继续实施“5115”工程，通过政策激励、市场引导、政府服务，重点引导南车株机、南车电力机车研究所、南车电机、联诚集团、中铁轨道、南车长江公司株洲分公司、九方装备等重点骨干企业，加快新产品研发、技术改造和扩能、以及企业改制裂变，大力发展大功率交流传动机车、中低速磁悬浮客车、动车组、城市轨道交通车辆、铁路道岔、桥梁与弹性扣件、铁路货车系列产品、列车网络控制系统、信号系统、制动系统、电机系统等系列产品。尽快制定出台促进我市轨道交通装备产业配套的激励政策，积极引导鼓励主机生产企业稳定扩大本地配套产品的采购份额，进一步带动配套企业的发展。培育3个百亿级、3个50亿级的全国行业标杆企业和园区的旗舰企业。

培育发展配套企业。围绕轨道交通装备产业的龙头企业与主机产品，积极进行产业配套，延长完善产业链，培育发展一批中小配套企业，打造产业集群。一是招商引资一批。二是培育壮大一批。支持南车电机、时代电子、时代新材、联诚集团、斯威铁路、九方装备、新通铁路、春华实业等核心配套企业与整车生产企业加强技术合作，加快现有产品水平的提升和新产品的研发，向“专、精、特、新”方面发展。三是规划布局一批。白马垅工业小区规划布局企业50家，主要为田心高科园总装企业、核心零部件企业产品直接配套。清水塘循环经济工业区规划布局企业20家，通过“两改四提”，引导该区现有企业发展轨道交通装备产业延伸产业和子产品。金山铁路货车和铁路工程机械产业园积极引导30家中小配套企业入园发展。河西机车电子器件和新材料产业园引导20家以上配套企业集聚发展。

大力发展生产性服务业。搭建轨道交通物流平台，组建南车株洲物流基地等一批为园区企业服务的专业化现代物流企业。建立轨道交通电子元器件专业化交易市场。建设机车、城轨车辆维修中心。积极发展电子商务和电子政务。建设千亿大楼，为园区企业提供优质服务。强化孵化器建设及创建创业服务中心，为各类技术人才和中小投资者提供产品研发、试验、孵化平台，助推轨道交通产业发展。

（4）鼓励促进企业技术创新

加快产品技术升级，提升自主创新能力。以国内外市场需求为导向，以国家、地方和行业的科技攻关计划、科技创新计划成果及其他科研成果为依托，开发城市轻轨、高铁及城际动车组、中低速磁悬浮列车等高新技术产品，形成特色产业，并造就一批高新技术企业和企业集团。通过再造新机制、再造新环境、再造新特色，引导园区向专业化、高集成、大基地方向发展，推动园区率先实现产业结构优化升级，实现“二次创业”。

努力打造研发平台，加快技术创新体系建设。引导企业积极引进国内外先进技术，借助国际国内资源建立自主创新体系。加强以重点实验室、工程研究中心、重点学科为代表的科技创新基础设施建设，提升源头创新能力。支持企业建立工程技术研究中心和企业技术中心,加大科研开发投入，实现技术的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。建设时代研究院、南车电气技术与材料工程研究院等专业院所，把有关龙头企业及其子公司的研发工作进行集中、整合，积极支持时代电气、南车电机创建国家级技术中心，支持九方装备、春华公司等企业创建省级技术中心。

加强人才培养，推进产学研合作。支持人才平台建设。整合现有企业技术资源、人才资源、教育资源，建成全国铁路系统最大的集产、学、研、培训于一体的技术创新研发服务基地，建设好田心高科园中小企业孵化园。加强与高等院校、高等技术学院等与企业的合作，联合培养一批轨道交通装备产业科技人才、管理人才与高级技工。采取持股、技术入股、提高薪酬等政策措施，吸引国内外高水平的企业经营者、技术专家和优秀技工到株洲创业。选拔国家、省级有突出贡献专家或享受政府（专项）津贴的人选优先向本产业企业倾斜。

（5）推进重点项目建设

以国家重点产业技术进步和技术改造投资方向以及《湖南省加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要》为指南，围绕大功率交流传动机车、中低速磁悬浮客车、动车组、城市轨道交通车辆、铁路道岔、桥梁与弹性扣件、铁路货车系列产品、列车网络控制系统、信号系统、制动系统、电机系统等主要产品门类，推动项目建设。加强招商引资，创新招商方式，深入开展大招商、招大商活动，推进招商引资取得重大突破，力争引进一批科技含量高、税收贡献大、带动能力强的好项目落户园区。“十二五”期间，全市轨道交通产业规划投资重大项目55个，总投资高达756亿元，其中：园区基础设施项目5个项目，规划投资515亿元，产业发展项目50个，规划投资241亿元。全部项目建成投产后，将形成年新增1000亿元销售收入的产能（具体项目情况详见附件）。

  2、汽车及零部件产业

2010年底，我市拥有规模以上汽车整车、零部件企业91家，完成产值64亿元，占全市工业总产值的3.14%。

发展思路

以国家级高新技术开发区河西示范园、欧洲工业园及金山工业园为主要平台，重点建设“北汽控股”南方基地，并依托我市雄厚的产业基础以及完善的汽车零部件配套体系，积极引进国内外知名汽车整车及零部件厂商，壮大产业规模，大力发展电动汽车项目，构建汽车整车、零部件、现代服务业三大体系，把我市建成国内重要的汽车产业基地之一。

发展目标

到2015年，本产业产值突破300亿元，年均增长32.2%，占全市工业总产值的6.12%。形成产值过百亿元和50亿元的企业各1个（北汽控股株洲分公司、株洲齿轮有限公司）。

主要任务

一是规划建设“汽车城”。 按照建设全国知名“汽车城”目标，突出相对集中、连片发展、注重规模的原则，合理规划汽车产业空间布局。依托北汽控股、北汽福田、时代电动等整车龙头企业，在高新区欧洲工业园布局建设汽车整车及零部件配套工业园；依托潍柴动力等企业，在荷塘区金山工业园布局建设汽车零部件配套基地，形成“西园区、东基地” 平衡互补发展格局。到2015年，高新区汽车工业园完成产值200亿元，荷塘区金山工业园汽车零部件配套基地实现产值60亿元。

二是打造汽车产业园区。汽车产业“一园一基地”的总体规模拓展到10000亩，其中：在欧洲工业园规划7000亩土地，在金山工业园规划3000亩土地。在2012年底以前完成“一园一基地”的土地开发与标准厂房建设，规划适当比例的汽车贸易、配件交易、物流服务、汽车工业设计等配套服务业用地，把其打造成为全省一流的多功能特色产业园区。

三是全力推进重点项目。“十二五”期间，重点加速推进北汽控股整车项目建设，到2015年达到50万辆以上产能；重点引进福田汽车、潍柴动力、中集集团三大战略投资者；继续进行南车时代电动汽车的达产提质，南方宇航扩大现有EPS、微型电动汽车等产品规模并实现出口，到2015年，EPS产量超过300万套，产值30亿元，电动汽车产量超过10万台，产值30亿元，全面进入新能源汽车产业。

四是大力发展产业集群。充分发挥整车企业的集群效应，加大汽车核心精密大件的招商力度，尽快引进车身、内外饰、底盘、转向、传动、车轮、发动机及附件、电子等8大系统模块,提高零部件集成化制造水平。在已有的电动公交车、传统小轿车、电动小轿车、微型电动车等车型的基础上，积极引进重型卡车和专用车项目。

五是完善汽车服务产业。加快发展汽车研发、生产性物流、汽车零售和售后服务、汽车配件销售等服务业；完善相关法规、规章和管理制度；加快建设评估检测、质保、维修服务等一体化的市场流通体系；建设功能齐全的汽车综合市场；大力发展汽车租赁业，支持汽车租赁企业规模化连锁经营。

3、航空产业

2010年底，我市拥有规模以上航空制造企业13家，完成产值31亿元，占全市工业总产值的1.52%。

发展思路

按照“突出中小型航空产业特色；抓住中航工业快速发展和国内通用航空市场放开两个机遇；夯实航空高技术产业超常发展的软、硬件基础；完善“发动机+通用飞机/直升机整机+配套产业+衍生产业+通用航空运营的航空产业链条”的总体思路，培育、发展和引进一批核心竞争力强、产品市场广阔的高技术核心企业和龙头企业，着力产业链完善，努力实现航空产业超常规发展，打造株洲“航空城”。

发展目标

产业总量目标。到2015年，航空产业产值达到200亿元，年均增长41.2%，占全市工业总产值的4.08%。

产业集聚目标。期内引进3-5家国际国内直升机、通用飞机制造企业及航空结构件、零配件知名企业，通过合资、技术合作等方式，形成一批骨干型航空生产企业；培植1-3家本地龙头核心企业和一批航空配套企业，初步形成一个体系完整的航空产业集群。

企业结构目标。到2015年，培育销售收入过50亿元企业2个（331厂、中国通用航空发动机公司）。

技术创新目标。到2015年，建成608所协同设计大楼，重点建设离心组合压气机、航空机械动力传输研究与发展、航空发动机振动技术等3个国家级重点实验室；331厂国家级企业技术中心成为国内一流的航空发动机研究开发平台。

航空人才聚集。“十二五”期内年均引进航空发动机预先研究和型号研究方面技术领军人才10名，同时，引进10名通用飞机、中轻型直升机、公务机制造专家，以及运营方面经验丰富的管理人才；引进、培养中、高级产业技工400名。

主要任务

通过发展壮大中小型航空发动机、中轻型直升机制造与运营、通用飞机与小型公务机制造与运营、航空转包、飞机着陆系统、航空新材料、机械传动装置、中小型地面燃气轮机、航空维修服务等九大领域，构建军民两翼齐飞、研发生产一体的完整产业体系和产业链条，建成我国独具特色的航空特色产业基地。

一是加强园区建设，提升基地整体竞争力。

围绕“发挥优势、突出特色、加快集聚、协同发展”的基本思路，依托株洲航空城、331厂、608所等龙头企业，重点发展中小航空发动机、中轻型直升机制造与运营、通用飞机与小型公务机制造与运营、航空转包、机械传动装置、中小型地面燃气轮机、航空维修服务等领域，组织一批重大工程，建设航空产业公共技术服务平台，推进园区向创新型专业化特色园区转型。

二是加强航空产业技术创新、公共服务平台建设

①航空公共技术平台建设

在株洲航空城建设公益性、开放性、服务型、体系化的公共技术服务平台，主要建设试验检测服务中心、科技信息服务中心、科技成果交易中心、技术培训中心等，为基地内航空企业提供全方面的公共技术服务。

②成立航空风险投资公司，为航空企业提供资金支持

在株洲航空城成立航空风险投资公司，为长株潭地区航空企业提供资金支持，同时该公司通过成立“商业顾问团队”和“技术顾问团队”，在技术、管理等方面给航空企业提供一系列帮助。

③航空展览馆建设

    在株洲航空城建立航空展览馆，主要包括航空飞行器展览、航空雕塑、中国航空史介绍、中国航空人物志、飞机制造科普教育、湖南航空产业发展及成就、航空发动机发展史及知识普及教育等。

三是建设株洲通用机场，大力发展航空物流与通用航空产业

①株洲通用机场建设

建设株洲通用机场，作为通用飞机起降、试飞以及通用航空营的平台。通用机场占地面积1000亩，预计投资2亿元，采用政府投资、BOT或BT等多种模式建设，项目建成后可以成为省内紧急救援中心和警用、电网巡查、森林防火、农用喷洒飞机起降场，以及飞机制造试飞场和飞行培训基地，短程旅游观光航站。株洲通用机场预计2012年投入使用。

②大力发展航空物流

依托长沙黄花国际机场及株洲通用机场，大力开展航空物流产业，同时壮大直升机、通用航空、公务机运营产业，打造全国重要的航空物流中心、公务机运营基地以及中南地区通用航空枢纽中心。组建航空物流公司3―4家，到2015年实现销售收入6亿元以上。

③加大国内、国际合作，大力发展通用航空产业

以株洲通用航空机场为平台，加快中轻型直升机、通用飞机整机制造项目的招商引资，以轻型直升机、轻型活塞式飞机制造为突破口，尽快进军通用航空产业领域。

引进美国莱康明发动机公司、塞斯纳飞机公司、罗宾逊直升机公司等世界先进企业。争取其在我市建设研发、生产基地，使我市直升机、通用飞机整机制造产业在较短时间内达到国际先进水平，在此基础上，再大力发展轻型公务机的制造产业。

四是加强与中航工业合作，共同发展长株潭航空产业

①组建中国通用航空发动机有限公司，打造与中航工业长期合作的平台

由湖南省、株洲市政府以资金注入的方式与中航工业共同组建中国通用航空发动机有限公司，项目预计总投资20亿元，省、市政府投资7亿元。新公司将成为中国通用航空动力的制造基地，主要产品为民用直升机、公务机和通用飞机所需的涡桨、涡轴、活塞发动机和小型涡扇发动机等。预计到2015年，中国通用航空发动机公司可实现年产值30亿元以上。

②争取中航工业风电齿轮箱项目，推进机械传动全价值链产业建设

加强与中航工业发动机公司的沟通，发展壮大航空动力机械研究所（608所）牵头的株洲机械传动产业联盟，努力争取中航工业风电齿轮箱项目落入株洲。通过“引进一个项目，做成一个产业”，充分利用航空机械传动的研发力量，整合长株潭地区机械传动企业，聚合国内、省内齿轮传动产业资源，引导机械传动向轨道交通、重型工程机械等产业延伸，打造机械传动全价值链，把长株潭地区机械传动产业壮大为规模化的集群产业。

五是培育壮大航空企业，打造产业集群

中国南方航空工业（集团）有限公司（331厂）、中国航空动力研究所（608所）、中国通用航空发动机公司等为国家航空标杆企业，加快在研型号的研制，到2015年实现龙头企业年产值100亿元以上。

用活航空技术资源，大力发展航空衍生产业，推动航空产业向汽车、机械传动、新能源等产业的技术转移。中国南方航空工业（集团）有限公司国际加工贸易公司从转包零件逐步过渡到转包组件、部件、直至整机，到2015年实现转包产业形成年交付超过20亿元规模。

到2015年，株洲南方燃气轮机成套制造安装有限公司成套制造能力达到年产60套以上，各型号燃机100台，确保西气东输装备制造项目投产达效，并实现地面燃气轮机进入坦克和船用动力市场领域，使株洲燃气成套设备占据国内80%以上的市场，年产值20亿元。

建立中小企业孵化园，吸引国内外航空配套企业入园，重点在航空附件、机载设备、工艺装备、标准件、零部件加工等企业，2015年实现航空配套产业产值30亿元。

4、健康食品与生物医药产业

2010年，全市拥有农副食品加工与医药制造规模以上企业86家，全年实现产值154亿元，占全市工业总产值的7.52%。

发展思路

健康食品产业要全面实施龙头带动战略、名牌战略、科技创新战略、集群发展战略，全力打造食品安全生产链工程。依托唐人神集团、太子奶、好棒美等行业龙头企业，发挥规模、品牌、资源、技术优势，整合产业资源，加快改革开放，加大项目投入，加强自主创新，进一步提高农副食品加工产业集群整体实力。医药产业要以品牌建设为抓手，以科学创新和技术改造为动力，以研究新品种为主要措施，加快企业“内生外引”实施一批带动性强的产业项目，培育引进和扶持一批骨干企业，加快产品研发与创新，形成产学研结合，技术和资源共享的新机制，建立具有世界级竞争力的中药现代化研发中心，促进生物药业产业集聚和产业链形成。

发展目标

到2015年，健康食品与生物医药工业产值达到350亿元，年均增长13.8%，占全市工业总产值的7.14%。其中：健康食品产业工业产值270亿元，医药产业产值80亿元。健康食品产业形成1个产值过100亿元的农业产业化龙头企业集团（唐人神集团），培育出3-5个年产值过10亿元的农副食品加工企业集团；医药产业要培育1个产值过50亿的核心企业（千金药业公司），培育2个产值过10亿元的生物医药企业。力争建成全国最大的益生菌饮料生产基地、饲料肉品及健康养殖基地，饲料产销规模跻身全国前3名，肉品产销规模跻身全国前5名，保持妇科千金片等品牌在行业中的领先地位，将“千金”打造成国内中药女性健康产业第一品牌。

主要任务

一是壮大龙头企业，带动产业发展。指导和帮助龙头企业策划、引进、实施一批技术含量高、经济效益好、辐射带动能力强的大项目。健康食品产业重点抓好唐人神1000万头生猪产业链一体化工程等重点项目，带动全市农副食品加工产业的改造提升和发展壮大。医药产业以千金药业集团为龙头，积极推广应用先进的提取、纯化合制剂技术，切实提高中药生产技术和装备水平，提高产品的技术含量。同时开发新的中药剂型和妇女健康相关产品，做大做强妇科千金片、雷公藤多甙片和龟鹿二仙膏三个中药保护品种，发展“中药现代化”项目，培植新的拳头产品，提高高新技术产品的比重。积极向药材种植发展，推进中药材规范化、产业化和集约化生产，建立中药材生产基地，用先进的栽培技术和生物技术，提高中药材质量和产量。

二是推动科技创新，增强产业实力。医药产业要充分发挥医药新品种和原创性生物技术开发方面的优势，加大新药的研究开发力度，支持具有自主知识产权的原创性品种的研究开发。支持医药企业进行自主开发和对引进技术消化、吸收、再创新，建立一批企业技术创新中心，形成以市场为导向、以企业为主体、科研院校为依托的技术创新开发体系。健康食品产业要引导食品企业加大对技术创新的投入力度，建立中小企业技术创新服务机构，完善科技项目风险投资机制，优化技术创新环境，以省肉类加工中心为平台，推动技术创新工作。组织引导高等院校、科研机构和食品企业联合建立公共试验室、检验检测中心等，对中小食品企业提供相关技术开发、技术咨询、产品检测等开放式服务，提高技术创新能力。

三是实施品牌战略，提升产业形象。医药产业要重点扶持临床疗效确切、具有品牌集群优势、市场规模的医药大品种；鼓励发展市场潜力大，对推动产业结构升级具有重要作用，技术含量高，存在较大供给缺口的产品；调整优化品种结构，鼓励中成药大品种的二次开发，研究开发符合市场需要、高效安全、稳定可控、服用方便、国际主流社会认可的现代中药。健康食品产业要重点扶持一批技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品和企业，鼓励企业开展企业形象和品牌标识的策划活动，帮助企业做好争创国家级和省级名牌产品、著名商标工作，加大名牌推介力度，以名牌产品、名牌企业为依托，发挥中国驰名商标的优势，着力提升企业、产品的国内外知名度、美誉度。

5、新能源产业

2010年，我市拥有新能源规模以上企业4家，实现产值31亿元，占全市工业总产值的1.52%。

发展思路

深入分析研究全球和中国能源发展趋势及风电产业发展环境，本着做精（突出发展主业）、做强（增强综合实力）、做优（优化结构布局）、做新（创新发展模式）、做大（扩大经营规模）、做久（实现可持续发展）的原则，致力于全球清洁能源产业发展,走特色风机制造道路，打造绿色能源。

发展目标

到2015年，实现工业总产值100亿，年均增长22.4%，占全市工业总产值的2.04%。培育过50亿元企业1个，南车风电公司整体进入行业前三名，整机制造排名进五争三，形成规模出口业务。

到2015年，全市风电产业具备风电整机自主研发设计能力;在市场业绩稳步提升的同时,提高批量生产效率和成熟产品制造质量，具备上市条件，搭建融资平台;在行业内树立技术特色,同时产品多元化开发并产业化，风电产业龙头企业成为国内风电行业电机和整机一级制造企业并具有国际竞争力的风电设备制造企业;拓展品牌推广领域，实现整机或部件出口,海外市场实现规模销售;建设资源地制造基地。

主要任务

一是加快人才培养与引进。通过实施各种人才优惠政策,加快风电产业高端研发人才的引进与新产品研发设计团队的快速成长, 通过校企合作、联合培养、重点引进等手段，吸引更多高水平、高层次人才加入风电的团队,到2015年前，引进博士或高级技术人才50名,本科以上专业人才500名以上。积极组织引导企业与中南大学、湖南大学、长沙理工大学、湖南工业大学及省内相关职业院校联合办学,加快为企业培养风电产业生产技术人才及技术工人,加强内部技能工人职业技能培训与鉴定。

二是实验技术平台建设。从项目申报和资金等方面，支持南车株洲电机有限公司建设国家级风电发电机试验中心。2015年形成风力发电机可靠性试验的能力，通过建立绝缘室逐步完善公司风力发电机关键材料及绝缘结构的检测验证手段。

三是引导产学研合作。积极引导企业加大与清华大学、同济大学、北京理工大学、中南大学、湖南大学和其他有关研究院所的科研合作,联合开发新产品新项目或联合进行技术攻关；整合株洲及周边地区相关研发机构，例如南车时代、时代新材、南车电机、九洲四维、中南大学、湖南大学及长沙理工大学等，建立一个政府主导的，开放性的风电产业研发平台。

四是引导企业横向联合。积极引导风电骨干企业横向联合研究开发风电整机及配套部件,重点是南车时代与国外设计公司联合设计2.5MW大风机，确保样机树立,推出自主知识产权的高原风机。进一步加大特色产品开发力度，完成国产化自主风机认证，加快WT1650风机电气部件的国产化研究,避开同质竞争，形成自身品牌特色, 同时开发具备发电低电压穿越能力风电变流器,多方位巩固行业地位。依托本地风电主机厂，引导区内风电整机部件配套企业联合开发，进行九洲四维与时代风电就风电齿轮箱核心零部件进行联合开发,实现风电主机完整的产业链配套。同时加快九洲四维与三一电气就风力发电偏航/变桨减速机技术合作，以及与湘电风能、新疆金风等主机厂的合作。

  6、电子信息产业

2010年，株洲电子信息产业拥有规模以上企业40家，工业总产值28亿元，占全市工业总产值的1.37%。

发展思路

大力发展大功率半导体、航空电子、汽车电子、光电器件、元器件等高端产品，借助龙头大企业的作用，吸引配套企业入驻，形成以大带小、以小促大、良性循环的丛林式发展模式，建立半导体功率器件检测中心，发展半导体功率件配套产业，使半导体功率器件成为株洲市的重要产业；汽车电子做大做强，发展航空电子、消费电子、软件和集成电路设计；通过招商引资，建立半导体生产线，满足光电子、应用电子和专用集成电路的需求。到“十二五”末，我市信息产业将成为中部乃至全国有较大影响的汽车电子开发生产中心、软件研发中心和集成电路设计中心，成为我市新的经济增长级。

发展目标

到2015年，全市电子信息产业产值达到100亿元，年均增长25%，占全市工业总产值的2.04%。

主要任务

一是加快产业园区建设步伐，构建产业发展平台。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，加快推进株洲田心电子信息产业园、栗雨工业园、董家�F高科园的基础设施建设步伐，在园区调规、扩规征用土地上给予重点支持，在市、区两级财政分配上比照高新区进行适当调整，向园区建设实施财税政策倾斜，提高园区承接信息产业转移的能力。

二是巩固壮大现有产业规模，培育新型支柱产业。重点发展嵌入式软件产业、航空电子检测控制等辐射力强、集聚效应明显的产业集群，形成“优势突出、配套良好、规模聚集、结构优化”的具有株洲特色的信息产业集群。培育一批主业突出、竞争力强、带动作用大的骨干龙头企业。以时代电气为“旗舰”，打造轨道交通电子信息产业集群；以创科硅业为“龙头”，打造光伏产业集群；以南方航空光电科技为“龙头”，打造航空电子信息产业集群。围绕三个骨干龙头企业，延伸产业链，壮大信息产业规模。到2015年，新建配套企业60家以上。

三是大力引进战略投资者，扩大战略合作规模。准确把握国际国内信息产业转移新趋势，按照完善产业链，提高产业集聚的要求，围绕全市信息产业发展的重点领域，积极引进国内外战略投资者。加强与国际国内相关优势企业的战略性合作，以整机生产企业为主建设一批优势项目，重点发展轨道交通、航空检测控制、汽车导航定位、计算机硬件信息、光电通信、数字视听、微电子元器件和信息安全监控等产业。到2015年，引进5-8家战略投资者，引进4-6家整机企业，逐步形成以核心技术和整机制造为支撑、以大企业为主导的产业集群。

四是努力建设新型技术系统，促进“两化”融合。加强信息化与工业化的融合。加大计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助工艺规程编制（CAPP）等技术的推广应用力度，力争在轨道交通、有色冶炼、化工、陶瓷等传统优势行业和汽车、航空、新材料、生物医药等新兴行业中扩大网上协同设计、虚拟装配、仿真测试等先进手段的应用覆盖面，提高企业新产品设计水平和开发能力。推广现代集成制造系统（CIMS）、计算机辅助制造（CAM）等信息技术，引导有色冶炼、陶瓷、建材等重点耗能行业通过引进、开发和应用节能降耗信息技术，落实节能降耗措施。积极推动大中型企业应用资源计划管理系统（ERP）、供应链管理系统（SCM）等应用系统，提高企业领导决策能力和生产管理水平。到2015年，力争全市规模以上企业财务管理系统应用率达到100%，供应链管理（SCM）系统、客户关系管理（CRM）系统应用率达到60%，中小型企业实现财务、物料和营销管理信息化的比率达50%以上。加快建设农业信息平台，增强农业信息服务功能，基本实现信息体系网络化、自动化，信息采集制度化、规范化，信息服务多样化、社会化。加快培育现代流通企业，实现信息流、资金流、物流的一体化运作。

7、环保节能产业

2010年，全市拥有节能环保规模以上企业4家，实现产值18亿元，占全市工业总产值的0.88%。全市拥有南方宇航、凯天环保等一批从事节能环保产业科研与生产的单位。

  发展思路

充分发挥我市技术优势和政府的推动作用，加快节能环保重点工程建设、提升装备技术和服务水平，逐步形成市场竞争能力强、结构及布局合理、功能完备的产业体系，为构建资源节约型和环境友好型社会提供坚实的技术和产业基础。

发展目标

到2015年，环保节能产业销售收入突破 50 亿元，年均增长18.7%，占全市工业总产值的1.02%。打造南方宇航、株洲凯天环保两个主营业务收入过10亿元的核心企业。

主要任务

重点发展大气环境综合治理、工业厂房内环境综合治理、污水处理等环保设备装备；发展生物质发电、水泥窑纯低温余热发电、粉煤灰加气混凝土砌块、轻质组合墙体、抽水蓄能发电、水力发电、陶瓷窑炉节能改造等产业；开发IGCC联合煤气化循环发电、煤和或生物质直接液化（气化）、车用B50烃醇汽柴油、生物柴油、高效率地源热泵技术、多种节电技术、烟气多种污染物的高效同时脱除技术、生物能源新技术、纳米环境（净化）材料、机动车尾气污染控制技术、高效城市污水处理技术、减少汽车尾气和工业废气排放中的CO、HC、NO、SO、和H2S的新型实用催化技术、燃煤多种污染物的一体化脱除与资源化技术等技术的研发及产业化；打造废气治理基地、洁净化生产基地，建立凯天环保院士工作站及国家级实验基地。南方宇航环保设备实现系列化产品生产，年产值达5亿元，成为区域性环保产品供应商。

四、空间布局和区域发展重点

（一）产业空间布局

突出优势产业、优势地区，打破传统的工业围城格局，按照象限布局的思路，优化工业布局，规划引导中环大道以内的工业企业逐步外迁。将全市打造成北有“轨道交通城”、南有“飞机城”、“服饰城”、西有“汽车城”及有色冶炼深加工基地、新能源基地、生物医药与健康食品的“四城三基地”的总体产业格局。重点建设“一区七园”，“一区”是国家高新技术开发区，包括株洲高新技术开发区河西示范园、田心工业园、董家�F工业园、金山工业园。其中：河西示范园重点发展汽车、风电装备、生物医药和健康食品等产业，发展汽车及其零部件千亿产业集群，建设汽车城、医药现代化及健康产业基地、新能源装备基地。田心工业园重点发展轨道交通装备、变流及电子信息产业，发展轨道交通装备千亿产业集群，建设轨道交通城。董家�F工业园重点发展通用航空装备产业，发展通用航空产业集群，建设通用航空城。金山工业园重点发展汽车零部件、新材料、电子电器等产业。“七园”包括清水塘循环经济工业园、建宁经开区、醴陵陶瓷工业园、渌口经开区、攸州工业园、茶陵经开区和九龙工业园。清水塘循环经济工业园重点发展有色深加工、精细化工和新型建材等产业；建宁经开区重点发展服饰会展、物流等产业；醴陵陶瓷工业园重点发展陶瓷及陶瓷材料等产业；渌口经开区重点发展机电、基础材料和装备制造配套等产业；攸州工业园重点发展农产品加工等产业；茶陵经开区重点发展针织、建筑陶瓷等产业；九龙工业园重点发展纺织、材料加工等产业。

（二）区域工业发展重点

1、天元区

（1）发展目标

2015年，工业总产值达到560亿元，年均增长15.7%，占全市工业总产值的11.43%；完成工业固定资产投资年均递增25%；高新技术产品增加值占GDP的比重达到50%；单位工业增加值能耗在“十一五”的基础上下降15%；培育过100亿元的旗舰企业2个[北汽(株洲)南方生产基地、唐人神集团]，过50亿元企业2个（南车风电、时代新材)。

（2）发展重点

①交通运输装备制造业  

重点建设汽车及零配件产业基地,以栗雨工业园、湖南欧洲工业园为平台,围绕北汽控股、南车黄海电动汽车两个整车项目，建设汽车零配件生产、研发、销售基地,大力培育汽车及零部件千亿产业集群。

②新材料产业基地

以天台工业园及欧洲工业园二期为平台，以五矿高新产业园、钻石切削与时代新材等核心企业为依托，重点开发高技术含量、高附加值产品，引进和培育一批具有综合利用和深度开发能力的民营科技型企业，实现有色金属材料就地深度加工，延长产业链条，提高有色金属材料产业的增值能力，同时大力发展减振弹性材料、化学建材等高分子新材料产业,加快打造以有色金属加工为主的新材料产业基地。

③生物产业基地

以栗雨工业园为平台, 依托千金药业、太子奶及唐人神等核心企业，重点发展现代中药与化学药物、健康食品及农产品加工, 扶持炎帝生物、江山生物、协力药业及金泰药业等企业，迅速做大健康食品及制药产业,同时大力引进生物制药与生物技术及医疗器械等相关生物产业, 加快构建生物产业(医药、食品及生物技术)集群,成为我市的主要生物产业基地。

④新能源与节能环保产业基地

在湖南欧洲工业园二期内规划10000亩，分别建设新能源产业特色园和环保产业特色园，集中引进和培育风力发电、太阳能、地热能、生物质能、环保设备制造、废旧物品回收等产业项目，重点打造以低能耗、低污染、低排放为特色的低碳产业基地。

⑤电子信息产业基地

以天台工业园及欧洲工业园二期为平台,以时代电子为龙头,着力培育与壮大铁路轨道交通等电子产业规模;以北汽控股入株机遇，大力发展汽车微电子产业。通过产业结构调整和引进吸收，大力发展电子信息产业，着力培育产业链，打造产业集群，努力实现电子信息产业与关联产业的良性互动，进一步建设电子信息产业基地。

2、芦淞区

（1）发展目标

2015年，完成工业总产值300亿元，年均增长17.4%，占全市工业总产值的6.12%；完成工业固定资产投资年均递增25%；将芦淞区打造成为“中国服饰名城”和“中国通用航空产业基地”。

（2）发展重点

以董家段高科技工业园为平台，重点发展航空产业，建立标准化生产线，形成产业链。确保中航集团的通用机场投资项目和中小型飞机发动机研发项目落地建成。到“十二五”末，形成中小航空产业集群。

以建宁开发区作为芦淞发展服饰加工业的主要载体，重点发展品牌孵化和加工生产。以新芦淞服饰工业园为载体，吸引现有的小企业和本地创业企业入园发展，通过孵化和加速，促使其做大做强。同时规划建设规模品牌服饰加工园，积极承接沿海转移的品牌企业及本地规模企业，提升服装加工的档次和水平。以打造中国女裤名城为抓手，推动服饰产业的发展。

加快机械加工及装备制造业发展，重点发展汽车及零部件、机床工具基础部件等机械加工制造业。支持神风通信等光电企业依托自身研发优势，大力发展光电成套设备。增粗拉长汽车及零部件产业链，培植一批小型企业，重点支持易力达的电动助力转向装置(EPS)的研发与市场开拓。支持大方精密进行新能源汽车关键技术的研发和创新，加大新能源汽车的应用与示范，推动纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车及关键零部件的产业化。

3、石峰区

（1）发展目标

到2015年，实现工业总产值1600亿元，年均增长15.3%，占全市工业总产值的32.65%；其中：园区总产值达到1200亿元（田心高科园1000亿元，清水塘循环经济工业园200亿元）；完成工业固定资产投资年均递增25%；培育过100亿元企业集团5个，过50亿元企业旗舰5家；打造3-5个国际品牌，培植20个中国名牌，争取上市5家企业。

（2）发展重点

园区发展重点

①清水塘循环经济工业园（16平方公里）：以国家湘江流域重金属治理重大专项为契机，全面实施“产业升级、退二进三、生态修复、综合整治”战略，逐步消除该区域内“两高一资”重化工业产业（涉及8家大中型企业、175家中小企业的关停并转）。构建“三园（新材料、环保装备、物流）一基地”（有色金属深加工基地），打造国家级循环经济样板试点区，长株潭“两型”社会建设示范区。

②田心高科园（31.3平方公里）：以轨道交通千亿产业规划为总揽，以发展轨道交通装备为主导，依托株洲电力机车和时代集团等核心企业，充分发挥核心企业的辐射、带动作用，吸引中小企业多层次、纵深度、宽领域产业配套，实现园区企业集群发展，建设中国乃至世界轨道交通牵引设备之都，打造全国新型工业化的样板园区。重点布局两个专业产业园：即轨道交通装备和新能源装备制造两大产业园。

产业发展重点

①新材料高技术产业基地：培育5家左右引领新材料产业发展的龙头企业，发展新金属材料、先进复合材料、化工新材料、新型建筑材料等特色产业，建成中部地区新材料产业发展和技术创新基地。

②环保产业基地：围绕现有支柱产业，延伸产业链条，实现能源互补和综合利用，开展环保产品的研发、生产和技术服务，积极发展环保型高新技术产业，大力培育环保装备制造业，形成环保品牌，打造国家级环保产业示范基地。

③电子信息产业基地：以轨道交通电传动系统及控制研发机构和重点企业为依托，引进培育交通电子信息产业项目，突出发展园区交通电子信息产业，建成全国知名的交通电子信息产业化制造基地。

④新能源装备制造产业基地：重点发展风能和太阳能新能源装备，实现兆瓦级风力发电机组和风力机组塔架的产业化，打造全国新能源装备制造产业基地。

⑤轨道交通装备制造业：以干线电力列车、城市轻轨和地铁车辆、高速动车组制造为主导，配套发展风电装备、半导体电子器件及其他配套系列产品，打造千亿级产业集群。

⑥有色深加工产业：以铅锌产品冶炼为主，其他重稀贵金属提炼为辅，有效利用资源，延伸产业链条，发展终端产品，建成全国最大的有色金属精深加工产业基地。

⑦精细化工产业：以原料化工产品生产为基础，积极发展精细化工和日用化工产业，形成全省重要的精细化工生产基地。

⑧新型建材产业：以浮法玻璃、光伏玻璃、特种功能节能环保玻璃、新型墙体建筑材料为主要产业，充分利用先进工艺生产节能环保建材产品。

⑨环保装备制造业：以环境保护重点工程为需求，以国际合作和环保示范工程为依托，以标准化、系列化、国产化、现代化为导向，引进和培植一批技术领先、专业配套的环保装备企业，形成新型的环保产业装备制造产业。

⑩现代物流业：以发展海、空、铁路、公路联运，集调配、储藏、集散于一体的现代工业物流为核心，在全国范围内形成物畅其流、快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化的现代物流服务体系。

4、荷塘区

（1）发展目标

到2015年，工业总产值实现600亿元，年均递增14.2%，占全市工业总产值的12.24%；完成工业固定资产投资年均递增20%。轨道交通装备制造、有色金属冶炼及深加工、汽车及零部件三大产业产值达到450亿元。

（2）发展重点

①汽车零部件制造园区

计划汽车零部件制造园区的选址放在新规划的金山工业园内，汽车零部件产业园项目规划占地面积约4500亩，其中：制造中心占地3000亩，贸易中心占地800亩，商务中心占地200亩，生活中心占地500亩。

②轨道交通装备制造基地

对新规划的金山工业园内430厂铁路专线以东地块，将作为轨道交通装备制造基地项目选址方案。 “十二五”期间，南车长江车辆株洲分公司将加强技术装备的改善，在力足铁路产品发展的同时，开发市场产品，做大钢结构配件销售，提高经济总量。株洲新通铁路装备制造有限公司铁路工程机械扩能改造项目总投资6亿元，已征地500亩，达产后可新增年产值24亿元。  

③硬质合金城制造基地

“十二五”期间在金山工业园内重点扶持株洲钻石切削刀具股份有限公司、株洲星明新材料有限公司（香港独资）等一批硬质合金原材料、产品及设备生产骨干企业。把园区内企业打造成产权明晰、责权明确、自我发展、自我约束的现代化企业，形成硬质合金行业有活力、有竞争力的企业群。预计2015年基地硬质合金工业产值达到100亿元。到“十二五”期末，将培育8―12个具有自主知识产权的大项目，带动基地内的投资规模和产业发展。新增省级高新技术企业15家以上。打造世界级知名品牌，使国内外硬质合金的资本及技术向基地聚集，使之成为我国特色产业基地的典范，成为世界硬质合金研发中心三强之一。

5、炎陵县

（1）发展目标

至2015年，实现工业总产值90亿元，年均增长15.5%，占全市工业总产值的1.84%；完成工业固定资产投资年均递增20%。

（2）发展重点

园区发展重点

至2015年，九龙工业园区建成总面积200公顷，其中：引进规模以上企业60家，工业总产值将超过35亿元，从2010年开始启动西园区建设；中小企业创业园一期建成总面积33公顷，楼宇工业标准厂房15万平方米，引进企业50家，实现工业总产值10亿元；沔渡、水口工业集中点建成总面积20公顷，工业总产值超1亿元。“十一五”期间，园区新增固定资产投入25亿元。

产业发展重点

至2015年，重点培育以东信、银太为龙头的纺织产业群；以精诚钨业、江钨博大为龙头的有色材料产业群；以炎能科技、发电公司为龙头的小水电产业；以福来喜鹅业为龙头的农产品加工产业。其中：纺织产业规模63万锭，年产粘涤混纺纱10万吨，延伸织布、服装深加工，实现产值13亿元；有色材料产业建成全国最大的有色金属废料回收利用基地和锌熔料基地，年产锌熔料5000吨，年工业产值6亿元；建成年加工楠竹400万根、竹地板300万�O、水煮笋及食品2万吨、白鹅养殖加工产值过5亿元的农副产品加工基地。

6、茶陵县

（1）发展目标

到2015年，实现工业产值130亿，年均增长13.9%，占全市工业总产值的2.65%。其中：有色金属产业集群实现产值20亿元，建筑建材产业集群实现年产值55亿元，电子电器集群实现年产值10亿元。完成工业固定资产投资年均递增20%。

（2）发展重点

园区发展重点

工业发展布局确定为“一区五园”，即“一区”茶陵经济开发区，“五园”腰陂石材工业园、汉背有色金属加工园、平虎工业园、思聪工业园、龙下工业园。将茶陵经济开发区分区划块设置特色园，分为产业承接园区、陶瓷产业园区、中小企业孵化园区等一系列的特色区。重点发展电子电器、建筑陶瓷及其相关产业；将经济开发区所辖的“五园”准确定位，将“平虎工业园”定位为农产品加工园；将“汉背有色金属加工园”定位为有色金属产业园；将“龙下工业园”定位为轻工业制造小区；将“思聪工业园”定位为物流产业园；高起点、高规格规划洮水工业小区。

产业发展重点

①整合矿产资源，培育壮大有色金属产业集群。

以湘东钨业、大地钨业为依托，借中国五矿旗下的湖南有色控股集团以及广东粤太集团旗下明大矿业有限公司的投资，兼并各小型钨业采掘企业，形成集探矿、采掘、加工、销售为一体的钨业综合开发实体，实现年产精钨500吨，产值过8亿元的钨矿产业链。以金田锌业为依托，集中县内铅、锌、铜冶炼行业搬迁至汉背区域，形成年产铅30000吨，锌2500吨，铜6000吨的生产规模。以中南矿业为依托，关闭小型铁矿采掘加工企业，集中在潞水进行铁矿精选加工，形成年产精铁20万吨，产值过2亿的钢铁产业链。以湘东钨业为依托，促成湖南有色控股集团开发钽铌矿项目，形成集钽铌矿开采、精选、加工为一体，产值过3亿元的钽铌矿产业链。

②开发建筑材料，着力培育建筑建材产业集群。

以腰陂石材工业园为依托，引进10家以上的石材开采加工企业，形成年开采加工、销售花岗石产值过5亿元的石材产业链。以陶瓷工业园为平台，引进15家以上的建筑陶瓷生产加工企业，形成年产值过50亿元的建筑陶瓷产业链。

③发展电子电器，着力培育电子制造产业集群。

以贵派电器的龙头，扶持方的电子有限公司，重点开发开关插座、线路板、LED电子显示屏的生产。逐步形成集研发、加工、生产、销售一条龙的产业集群。

④提升传统产业，着力培育农产品加工集群。

计划培育产值过4亿的农产品加工产业集群。以万利粮油为依托，通过市场化方式整合全县68家粮油加工企业，统一“铁犀”品牌，实行集中化经营，重点开发营养大米、方便米粉、米糠油等产品，提升食用油、茶皂素研发加工能力，形成年生产、销售大米5万吨，食用油2万吨，茶皂素1000吨，产值过亿元的粮食、食用油加工产业链。以木森木业为依托，以控制木材供应指标为突破口，限制和关闭小型及粗放加工等木材加工企业，扶持上规模的木材加工企业，重点开发精制家具、装饰板材、旅游产品、木制玩具等产品，形成年产值过亿的木材加工产业链。以龙华畜牧等企业为依托，重点开发分割肉、冷冻肉、大蒜、生姜、腐乳、脐橙、杨梅等加工产品，打造茶陵品牌，形成产值过亿元的食品产业链。以米江茶场为依托，发挥品牌效应，重点研发高档茶叶，形成产值过亿元的茶叶种植、加工产业链。

7、攸县

（1）发展目标

到2015年，工业总产值达500亿元，年均增长速度15.2%，占全市工业总产值的10.2%；完成工业固定资产投资年均递增20%。

（2）发展重点

园区发展重点

突出抓好“一园三区一地一带”和东西部地区及106沿线工业产业总布局。

①“一园”，攸州工业园。2015年园区扩大为10平方公里，入园企业达100家以上，其中：高新技术企业10家，工业总产值达30亿元，高新技术工业增加值达5亿元。园区主要发展精细化工及医药产品、电子、生化、新材料、新能源、高科技、环保清洁型及高效节能产品。

②“三区”。新市农产品加工区，以农副产品深加工为主；菜花坪来料加工区，以工业用水量小、排放无污染的来料加工或轻工业产品为主；网岭工业区，以建材、铸造、运输机械、矿山机械等为主的工业小区。

③“一地”。酒埠江老工业基地，以工艺品加工、环保清洁型、观光型工业为主。

④“一带”。106沿线一带，以集镇为依托形成农产品加工工业分布带。

产业发展重点

①矿产产业

煤炭矿产业。五年内将现有的96家煤矿企业调整到90家。关闭年产3万吨以下矿井，2015年矿井总数控制在100个，搞好黄兰煤田的勘探与开发。配合攸县煤电一体化配套工程，规范整合1-2家年产200万吨的煤矿。发展洗精煤，到2015年，洗精煤占原煤总量的40%，规模企业达到8家以上。同时充分利用煤矸石发展新型墙体材料。

铁矿石产业。2015年力争形成年加工铁矿石能力6万吨以上企业20家，延伸铁矿石加工链，逐步形成加工精选铁粉30万吨的生产能力。

②建材工业

兴建日产5000吨干法熟料水泥生产线，逐步淘汰现有机立窑水泥生产线，引导组建水泥集团公司，建立粉磨站，打造名优国家级品牌，到2015年，形成年产水泥200万吨规模。着力发展新型墙体材料生产，兴建年产3000万块利用炉渣、煤灰、煤矸石等废渣生产混泥土空心砖生产线，逐步淘汰粘土实心砖生产，到2015年新型墙体材料达到10亿块。

③农副产品加工业

一是大力发展农产品加工业。以湘龙、酒竹为龙头发展竹木加工业；以仙竹米业、华为食品等企业为基础，做精做细小杂粮加工、面粉加工、肉类加工、特色食品油、干鲜果蔬蛋品加工五大特色食品产业；以文慧为基础发展高档草制品。二是扶持三星、凯峰和益力神等电线、电缆企业，推进电子、电器、车载无绳电话连接软件等项目建设。三是延伸氨基酸产业链，建设好桑蚕基地，扩大氨基酸规模，加快JD氨基酸液肥的规模生产，并以氨基酸为原料开发系列医药、保健产品，形成优势产业。

④能源工业

支持协助建设攸县煤电一体化配套工程即规划建设4×600兆瓦超临界燃煤火力发电机组和年产200万吨的煤矿，建成全省重要的能源供应基地。

8、醴陵市

（1）发展目标

到2015年，实现工业总产值910亿元，年均增幅15%，占全市工业总产值的18.57%；完成工业固定资产投资年均递增20%。

（2）发展重点

①陶瓷产业

至2015年，醴陵市陶瓷产业实现产值达到450亿元。

②花炮产业

至2015年，醴陵市花炮产业产值力争达到100亿元,年均增长16.6%，争创湖南省著名商标5项，湖南省名牌产品5项。

③农产品加工

到2015年，农产品加工产业产值达到35亿元,年均增长16%。年产值在亿元以上的农产品加工企业由现在的2家发展到5家；全市农产品加工转化率由现在的20%达到30%以上。

④服装产业

至2015年，服装产业产值达到30亿元，争创湖南省著名商标3枚，湖南省名牌产品2项。

⑤机械制造产业

至2015年，机械制造产业产值达到20亿元，争创湖南省著名商标1枚，湖南省名牌产品1项。

9、株洲县

（1）发展目标

到2015年，实现工业总产值160亿元，年均增长14%，占全市工业总产值的3.27%；工业固定资产投资年均递增30%。

（2）发展重点 

园区发展重点

①南洲新区。规划为四个工业园，分别为机械制造工业园、服饰产业园、农副产品工业园、电子工业园。到2015年，园区实现产值20亿元。

②中国物流（株洲）产业园。以京广线和渌口码头为依托，积极引进战略合作伙伴。重点发展粮油加工贸易和物流运输，形成年产值达到15亿元的综合性物流园区。

③装备制造业配套基地。以时代绝缘、光明重机为依托，重点开发高新技术产品，建设成为长株潭装备制造业配套基地。到2015年，产值达到50亿元。

④新型建材基地。以华新水泥、创世纪混凝土为依托，大力发展新型建材，积极发展下游产业，形成配套完善的建材生产及安装基地。到2015年，产值达到20亿元。

产业发展重点

① 机械制造业

到2015年，机械制造业产值达到40亿元，年均增长30%。时代电气、光明重机产值分别过10亿元。

②新型建材业

到2015年，新型建材产值突破20亿元，年均增长30%以上。华新水泥（株洲）股份有限公司过10亿元。

③ 精细化工业

到2015年，精细化工产业产值20亿元，年均增长25%。湖南大成轮胎有限公司过10亿元。

④ 现代物流业

重点建设渌口物流中心（中国物流产业园）及白关期货交割中心，同时整合长运物流、客运物流等现有物流企业资源。到2015年，物流业产值突破15亿元。

五、政策和措施

（一）工作措施

1.培育千亿产业，实施“5115”旗舰工程

实施五大千亿产业培育工程。集聚生产要素，推动资源、资本向重点产业、优势企业集中。引导中小企业与龙头企业配套协作，拉长产业链，提高集聚度，加快推进轨道交通、汽车及零部件、航空、服饰、陶瓷5个产业向千亿台阶迈进。到2015年，轨道交通产业达到1200亿元，陶瓷产业达到500亿元，汽车及零部件产业达到300亿元，服饰纺织产业达到250亿元，航空产业达到200亿元。

实施“5115”旗舰工程。对纳入“5115”工程的企业，继续实行特殊政策、特殊奖励和特殊服务，推行企业动态调整机制，完善企业管理考核机制，建立特派员激励机制，认真策划好年度主题活动，提升服务水平，拓展“5115”工程品牌的内涵和外延。在做大企业规模的同时，不断提升企业自主创新能力，增强企业核心竞争力，通过内涵发展，做强、做优新型工业化“旗舰企业”，力争2015年全面实现“5115”工程目标，充分发挥推进新型业工业化的“火车头”作用。

2.发展民营经济，实施中小企业成长工程

以成长为主线，以创新为动力，每年聚焦十户重点、培育百户进规、推动千户创办，着力打造中小企业融资、配套、服务、政策四大平台，5年内，力争培育50家年主营业务收入过10亿、100家年主营业务收入过5亿、500家年主营业务收入过1亿，1000家年主营业务收入过5000万的中小型示范企业，提高全市工业整体发展水平。一是搭建信贷融资平台。支持手头有项目、具有发展潜力的企业通过出让股权的方式，引进战略投资者。落实鼓励企业上市政策，加大指导服务力度，大力推动中小企业上市融资。进一步完善中小企业融资担保促进办法，建立中小企业信用担保机构风险补偿机制，加大对世富投资等担保公司的支持力度，5年内担保公司注册资金增加到10亿元以上，担保规模达到 30亿元以上。建立健全企业管理财务制度，提升信用等级，增加银行授信额度。加强银企之间的信息交流和沟通联系，引导金融机构积极开展信贷营销和金融创新，增加信贷投放，有效衔接资金供求，切实解决中小企业融资难的问题。充分发挥市国投及上市公司的资金支持作用，增资参股部分成长性好的企业，推动企业治理结构改善，助推其成长壮大。二是搭建协作配套平台。制定产业协作配套鼓励政策，编制第二期工业产品目录，推行本地产品采购制度，举办各种类型的产品配套推介会，推动中小企业进入产业集群内部分工协作体系。鼓励大型企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，加强与中小企业的协作配套。积极引导中小企业加快转型升级，为龙头、骨干企业或集群核心企业专业化配套生产，提高零部件本地配套率。三是搭建公共服务平台。充分发挥中小企业公共服务平台的作用，拓展平台的服务功能，加强推广和应用，到2015年力争有1000家以上中小企业应用推广。成立中小企业俱乐部、中小企业服务中心，认真举办年度中小企业服务周，精心组织中小企业参加各类会展，积极开展中小企业管理人员业务素质培训，建立解决中小企业问题销号制度，营造中小企业发展的良好氛围。四是搭建政策支持平台。全面落实《关于促进中小企业发展的若干意见》，市财政力争每年安排中小企业发展扶持资金2000万元以上，对年度实现主营业务收入首次过1亿元、5亿元和10亿元的中小企业，分别给予企业法人代表适当的上台阶奖。对新认定为省级技术中心的给予企业10万元奖励。同时，在产业配套、教育培训、节能减排、信息化建设等方面给予专项资金支持。

3.加大技改投入，实施结构调整工程

加快采用信息技术、高新技术、适用技术和先进工艺设备改造提升冶金、化工、建材等传统产业，促进初级产品向精深加工产品转变，低附加值产品向高附加值产品转变，低技术含量产品向高技术含量产品转变，推进传统产业结构优化和产品技术升级换代。“十二五”期间，规划实施重点传统产业改造升级与战略性新型产业发展工业项目307项，总投资3542亿元，“十二五”期间计划投资2998亿元。为此，一是加强领导与组织协调。针对每一个重点项目，实行“一个法人承担、一个领导牵头、一个部门负责、一个小组落实、一抓到底”的办法，全程式、全方位服务每个项目建设；二是加大财政扶持力度。对受国家鼓励和支持的项目，市财政配套安排专项资金，重点支持项目的前期工作，形成经费保障机制；三是突破性发展战略性新兴产业项目。抓住国家、省大力发展战略性新业项目的机遇，用活用好相关支持政策，实现株洲工业经济增长方式的转变，提高全市工业水平。

4.依靠科技进步，实施技术创新工程

重点推进产学研相结合的技术创新模式，加强公共创新平台建设，大力提升技术创新能力，努力实现“株洲制造”向“株洲创造”转变。一是加强公共技术创新平台建设。围绕轨道交通等五大千亿产业，加快时代研究院、变流技术产业园、湖南通用飞机研究院、株洲陶瓷研究中心、大型交电装备复合材料国家工程研究中心、服饰研发技术中心等创新平台建设。到2015年，新增5家省级以上高新技术创业服务中心，3个市级行业创新服务平台。二是推进产学研结合。鼓励企业与高等院校、科研院所联合建设实验室、研发中心、技术中心等紧密结合型的创新组织，形成稳定有效持续的创新能力。5年内要推进50家以上企业建立起具有较强创新能力的技术研发中心，国家及省级以上技术创新平台总数达到100家。三是推进品牌建设。实施市级、省级和国家级品牌梯级培育计划。建立品牌创建激励政策，对申请认定为中国驰名商标、中国名牌产品、湖南省著名商标、湖南名牌产品和质量管理奖的企业，给予资金奖励。力争5年内新增15个国家级知名品牌和驰名商标，175个省级知名品牌和著名商标。深入推进标准化战略，引导企业积极采用国际标准和国外先进标准，积极鼓励企业牵头或参与国家标准和行业标准的制定。加大新产品开发力度，5年内，开发重点新产品1000个以上，其中国家级新产品50个以上，省级新产品170个以上，全市新产品产值率达到20%以上。

5.发展低碳经济，实施节能减排工程

大力推进节能减排是转变发展方式的重要手段，通过淘汰落后产能，推进重点耗能、排污企业的技术改造和开展清洁生产审核，严格限制高耗能、高污染项目的进入，全面推进资源综合利用，严格实施节能减排目标责任制，到2015年，万元规模工业增加值能耗达到0.81吨标准煤，较2010年下降18%以上。一是强化节能目标责任评价考核，进一步分解节能目标，对县市区和重点企业进行督查，二是切实加强淘汰落后产能工作，推行企业清洁化生产，三是做好全市节能减排全覆盖工程试点工作，大力推广应用节能减排工作新技术、新工艺和新材料，四是狠抓两型示范企业创建及循环经济、清洁能源推广工作，到2015年，100家以上企业达到“两型”示范企业创建标准。

6.打造特色产业，实施园区攻坚工程

充分发挥工业园区在加速推进新型工业化进程中的“主战场”作用，重点抓好园区基础设施建设、招商引资、产业发展，加大技术与管理创新力度，到2015年，全市工业园区规划面积达300平方公里，年均递增6%；建成面积达100平方公里，年均递增18%；园区基础设施日趋完善，市区园区投资强度达到200万元/亩，产出强度达到400万元/亩；其他园区投资强度150万元/亩，产出强度300万元/亩。一是创新管理体制。稳妥推进园政合一行政管理体制，成立园区管理开发公司，建立园区融资平台，构建资源配置合理、行政管理顺畅、运转灵活高效的园区管理新体制。二是加快基础设施建设。园区开发建设公司通过市场运作筹集建设资金，实行滚动开发、滚动发展。推进园区基础设施建设投资主体多元化，大胆引进工业地产战略投资者。推进园区标准厂房建设，5年内建设100万平方米以上的标准厂房，为企业提供可租可买的厂房。三是破解制约瓶颈。园区项目被列入市重点项目的，实行用地指标单列，不挤占园区用地指标。建立入园项目退出机制，对签订入园协议一年以上仍不按协议要求开工建设的项目，坚决收回供地，切实盘活闲置土地。继续加大财政对园区的支持力度，落实好园区土地出让金和新增税收市级留存部分5年内全额返还给园区的政策。尽快建立园区中小企业融资担保体系，积极探索推广无形资产抵押、动产抵押等信贷担保方式，解决园区发展资金困难问题。

7.规划政策引导，实施新兴产业崛起工程

通过政府引导、招商引资、科技创新，突出培育发展先进交通装备制造、健康食品与生物医药、新能源、新材料、电子信息、节能环保6大战略性新兴产业，抢占新一轮产业竞争制高点，力争到2015年战略性新兴产业产值达到2450亿元，占全市规模工业的比重达到50%。其中先进装备制造、健康食品与生物医药、新能源、新材料、电子信息、节能环保产业产值分别达到1700亿元、350亿元、100亿元、150亿元、100亿元、50亿元。一是切实搞好规划引导。研究制定战略性新兴产业总体规划，明确发展目标、发展重点、产业布局和扶持措施，制定株洲战略性新兴产业目录。强化产业布局规划的严肃性和可靠性，充分发挥产业布局的集聚效应。二是制定专项扶持政策。对于列入株洲战略性新兴产业目录的项目，年度新增建设用地计划优先安排，同时以优于工业用地价格供应建设用地。对于租赁园区标准化厂房的租金予以减免。鼓励企业推进自主创新，战略性新兴产业在一定期限内新产品所征增值税地方留成部分经市财政、税务部门审核，以财政奖励的办法予以部分返还。设立市发展战略性新兴产业专项资金，主要用于扶持新兴产业项目引进和公共服务平台建设。加强与国家、省对接，争取国家项目资金支持。三是加大招商引资力度。以项目为核心，以产业为重点，以企业为龙头，在重大产业化项目引进上实现新突破。实施“招大引强”战略，倡导“龙头企业”招商，针对“千亿产业”招商，面向“新兴产业”招商，强化“现代服务业” 招商。有重点、有针对性地引进一批产品附加值高、经济效益好、环境污染少新技术项目及其配套产业项目。

8.加强管理考核，实施环境优化工程

一是要建立优化发展环境的监督制约机制，搞好协调服务。树立环境是生产力的观念，制定具体有效的激励制约办法，强化各级各部门为经济发展服务，为企业服务的观念，为“十二五”期间我市经济又好又快发展创造良好氛围。二是要树立抓城市建设就是抓经济建设，就是抓产业发展的理念，坚定不移地推进“四创四化”，以更优、更美的城市环境，促进大招商、招大商，促进全市工业的快速发展。三是要加快行业协会组织的建设。随着政府职能转变的逐步到位，随着新经济组织的发展壮大，应把自律性行业协会组织建设列入重要议事日程。通过建立和完善行业协会组织，发挥协会的作用，架起政府与企业之间桥梁纽带，促进全市经济社会全面协调可持续发展。

（二）保障措施

1.组织保障

成立实施产业转型战略，建设实力株洲―“十二五”工业发展领导小组，由市长担任组长，市委副书记、分管工业副市长为副组长，市发改委、市经信委、市财政局、市科技局、市建设局、市规划局、市国土局、市商务局、市统计局等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，负责督促、协调有关决策和工作任务的落实。各县市区也要成立相应工作机构，增加工作力量，明确工作重点。

2.政策保障

研究制定加快工业发展的若干意见、实施中小企业成长工程的意见、工业投资促进办法、支柱产品配套协作奖励办法、淘汰落后产能奖励办法等政策文件。进一步完善推进新型工业化考核制度，更加突出工业转型升级绩效考核的权重，调动各级各部门抓工业的积极性。

3.资金保障

市财政要逐年增加对推进新型工业化的资金投入，利用政策资金杠杆促进工业发展。认真研究国家产业政策，加强项目包装，争取上级资金支持。放开行业准入门槛，鼓励全民创业，激活民间资金投入。鼓励企业上市融资，充分挖掘和培育上市资源，做好上市融资的前期工作，帮助拟上市公司解决好公司化改造和投资项目申报过程中的具体问题，力争5年内力争推动8―10家企业上市融资。建立政企银合作机制，定期组织项目对接活动，扩大信贷规模。加强信用、担保体系建设，建立风险补偿和奖励机制，提高企业融资能力。 

4.人才保障

以高层次企业经营管理人才、高层次专业技术人才、高技能人才为重点，构建人才培养、引进、使用、评价、激励的新机制。采取请进来、送出去等多种形式，免费为企业经营者和管理人员提供业务素质培训。大力推行企业与职业学校“订单式”培训，对中小企业实行分类、分行业定向按需培养。根据企业发展需要，制定人才需求目录，举办人才招聘洽谈活动，帮助引进各类紧缺和急需人才。     

5.服务保障

推行菜单式服务，建立帮助企业解决发展难题的“挂号销号”制度和定期研究解决企业问题联席会议制度。继续推行市领导联系企业制度，建立企业项目建设“绿色通道”，推行项目建设联合会审制度，会审通过的项目实行无阻碍、限时办结制。严格清理和控制各种检查、评比和达标活动，清理规范各类收费项目，从严查处索拿卡要报的行为，将重点企业服务项目纳入市纪委效能监察重要内容，建立行政服务效能社会公开测评和绩效考核制度，着力营造有利于企业发展的良好环境。

6.要素保障

土地供应方面，筛选包装一批重大项目，积极向上争取用地指标，保证重点工业项目建设用地需要。对重点项目用地，实行规划预留、分期供地，达到投资强度后，继续供地；加强土地整理，对于已批未用土地，土地指标调整给急需土地的优势企业使用。建立调煤保电长效机制，加大电力设施建设，做好电力需求侧管理。加强油、气、运的调度管理，全力保障企业生产需要。