株洲市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体实施方案
株洲市资源节约型和环境友好型社会建设
综合配套改革试验总体实施方案
根据国函〔2008〕123号《国务院关于长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案的批复》及其附件《长株潭城市群区域规划（2008-2020年）》精神，按照国家发展改革委《关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知》（发改经体〔2007〕3428号）要求，结合株洲实际，制定《株洲市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体实施方案》（以下将资源节约型和环境友好型简称“两型”）。
一、总体思路
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕“打造示范区，建设新株洲”的主题，按照发展超常推进、结构明显优化、体制富有活力、服务城乡均等、环境友好宜居的总体要求，坚持解放思想，大胆探索创新，全面推进各个领域的改革，在重点领域和关键环节率先突破，尽快形成有利于资源节约和生态环境保护的体制机制；加快转变经济发展方式，促进经济社会、人口资源和生态环境协调发展，走出一条有别于传统模式的新型工业化、新型城市化和新农村建设路子，实现科学跨越。
（二）基本原则
我市“两型”社会建设综合配套改革坚持
以人为本、改革创新、科学跨越、因地制宜、市场主导、统筹发展的原则。
（三）城市定位
明确我市城市定位为
“以现代工业文明为特征的生态宜居城市”。其内涵包括：
一是先进制造业基地，发挥我市工业基础较好、科技创新能力较强的优势，以培育千亿产业集群为重点，大力发展交通装备制造业、新材料产业、生物制药与健康食品产业等先进制造业，建设成为全国先进制造业基地。
二是新能源装备和能源供应基地，依托技术优势和产业基础，大力发展风电等装备制造和核电、新技术发电等产业，完善输变电设施，成为能源供应、中转基地。
三是现代物流中心，变交通、区位优势为流通优势，以工业物流和特色商贸物流为重点，大力发展现代物流业，建设成为中南物流枢纽。
四是文明宜居特大城市，大力治理污染和保护生态环境，有效开展创建活动，加强基础设施建设和城市管理，建设成为环境优良、品位高雅、生活舒适的生态宜居特大城市。
（四）发展目标
1
、总体目标：到2020年，全市发展方式实现转变，产业结构得到优化，资源节约、环境友好的指标进入全国先进行列，实现“保二争一，科学跨越”的战略目标，基本建成经济发展、社会进步、生态文明的“两型”社会，发展成为全省新型工业化的主导区、新型城市化的示范区、新农村建设的引领区，湖南中部崛起的重要增长极，具有现代工业文明特征的生态宜居特大城市，成为全国“两型”社会建设的样板和典范。
2
、阶段目标：
第一阶段：起步阶段（“十一五”的后3年，即2008－2010年）。到2010年，全市GDP超过1100亿元，万元GDP能耗在2007年的基础上降低19%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别比2007年削减10%和5%，城市化率达到53%。各项改革全面启动，初步形成以“两型”产业为核心的新型产业体系，示范区建设、循环经济发展、主要污染治理等方面取得突破性进展，符合“两型”社会要求的体制机制初步形成，“两型”社会建设初见成效。
第二阶段：加速发展阶段（“十二五”的5年，即2011-2015年）。到2015年，全市GDP达到2600亿元，万元GDP能耗在2007年的基础上降低36%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别比2007年削减23%和12%，城市化率达到67%。符合“两型”社会要求的体制机制和发展模式基本形成，城乡基本公共服务均等化基本实现，示范区建设进一步推进，“两型”社会建设取得明显成效。
第三阶段：完善阶段（“十三五”的5年，即2016－2020年）。到2020年，全市GDP达到5000亿元,万元GDP能耗在2007年的基础上降低53%，城市化率达到80%，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放强度低于全国平均水平。符合“两型”社会要求的产业结构、发展方式、体制机制趋于完善，“两型”社会基本建成。（主要发展指标见附件）
（五）发展战略
继续大力实施
“产业兴市、科教先导、城镇带动、文化提升”四大战略，按照“两型”社会建设的要求，丰富其内涵，拓展其外延。
（六）发展格局
1
、主体功能区布局
根据区位优势、资源特色和承载能力，确定天元区、芦淞区、荷塘区、石峰区、株洲县、醴陵市、攸县为重点开发区，在优化结构、提高效益，节约资源、保护环境的基础上，承接优化开发区产业转移和限制开发区人口转移，加快经济和人口集聚，加速新型工业化和新型城市化进程，主要提供工业品、服务产品和大宗农产品。确定茶陵县、炎陵县为限制开发区，突出发展现代农业、林业，适度发展资源开发等特色产业，大力发展旅游休闲产业，主要提供特色加工产品、优质农、林产品和生态产品。确定炎帝陵、神农谷、攸县酒埠江国家地质公园等重点风景名胜区、自然保护区，湘江、渌江、�λ�、官庄水库等重要水源保护区，各县（市）区的基本农田保护区为禁止开发区。
2
、主干路网布局
在全市域形成“一圈三环六射”的路网格局。“一圈”是指按照全市两小时通勤半径的要求，在已有京珠高速、醴潭高速的基础上，建好衡炎高速和长株高速，加快建设炎睦高速、岳汝高速（株洲段）、泉南高速，争取建设横穿攸县全境的高速，形成境内高速公路圈；“三环”是指中心城市的内、中、外三环，即通过建好湘江五桥、铁东路，形成城市内环；加大城市快速环路与主次干道接口建设力度，完善城市中环；以京珠高速、醴潭高速为基础，争取建设京珠高速东线（或星渌大道）、沪昆高速南线（或株潭南环线），形成城市外环。“六射”是建好进出中心城区的六条通道，新建时代大道、迎宾大道、炎帝大道，延伸株洲大道、枫溪大道，改造莲易高等级公路。建设城际轨道交通，争取延伸到渌口片区和醴陵城区。建好衡茶吉铁路，改造醴茶铁路。
3
、城镇发展布局
形成“一主两副、一轴四带”城镇发展格局：以中心城市为主中心，以醴陵市区、攸县县城为副中心；以106国道沿线为纵向轴，以老320国道莲易高等级公路沿线为第一横向发展带，以S315省道沿线为第二横向发展带，以S320省道沿线为第三横向发展带，以S321省道沿线为第四横向发展带。形成以中心城市为辐射、以县城为支撑、以重点镇和其他镇为承接的城镇发展体系。
中心城市发展格局为“一体三极”：整个中心城市作为一个整体，对老城区加快提质改造，完善城市配套功能；现有城市四区进一步明确功能定位，形成“高新天元、商贸芦淞、宜居荷塘、工业石峰”的特色。同时形成三个方向的城市发展极，北接长沙，建设云龙新城；西连湘潭，建设栗雨工业园、欧洲工业园，打造武广站前片区，拓展河西新城；向南拓展城市发展腹地，建设枫溪生态城、南洲新城，开发以渌口为中心的“两江三镇”（湘江、渌江；渌口镇、雷打石镇和三门镇）。
4
、主要产业布局
全力推进“产业集聚化、工业园区化、园区生态化”，构建以“两型”产业为核心的新型产业体系。
一产业，主要布局在106国道两厢，突出特色和优势，发展现代农业，打造高效农业长廊。
二产业，以“一主两副”城市为重点，以其它县城和特色工业镇为补充，企业向园区集中、产业向集群发展，中心城市基本形成“南航北机、东材西汽”的格局（在芦淞区建设“航空城”，在石峰区建设“机车城”，在荷塘区建设新材料基地，在天元区建设“汽车城”）。
三产业，在中心城市大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业，在各县城和重点镇大力发展消费性服务业、涉农服务业，在炎陵、茶陵等重点景区大力发展旅游休闲业。市区在中环大道以内重点发展消费性服务业，在中环大道沿线重点发展生产性服务业；天元区重点发展科技、信息服务业和餐饮、休闲业，石峰区重点发展工业物流业，芦淞区重点发展服饰、商贸业，荷塘区重点发展机电、家居服务业。
5
、重点发展区域布局
重点规划建设云龙示范区、清水塘循环经济工业区、天易示范区（株洲）和南部协调发展区，力求先行先试、率先突破，为全市“两型”社会建设提供示范。
云龙示范区。重点发展职业教育、现代物流、创意产业、商务服务、娱乐休闲、临空经济及其它高端服务业。完善水、电、气、路等基础设施，承接清水塘工业区移民，加强与清水塘循环经济工业区的功能互动，构建现代职业教育基地、服务外包基地和创意产业基地，建成全国现代化生态宜居示范区。
清水塘循环经济工业区。重点发展循环经济，从根本上解决综合污染问题。突出发展循环经济及现代物流等产业。构建循环经济产业园，建成全国发展循环经济、传统产业转型示范区。
天易示范区（株洲）。重点发展“两型”产业，建设生态型产业园区。突出建好新马片区、武广片区和群丰片区，大力培育高新技术产业、汽车制造业、食品加工业、生物医药、工业产品物流等产业，构建以生态工业园、创新科技园、生态宜居居住区为特色的示范区。
南部协调发展区。包括攸县、茶陵县和炎陵县。重点发展现代生态农业、林业、优势资源型产业以及涉农服务业，构建具有独特魅力的生态经济示范区，综合实力强的绿色农产品生产加工基地，辐射范围广的边贸物流基地，富有湖湘文化、红色文化和农耕文化特色的旅游休闲基地。
二、 “两型”社会建设主要任务
（一）加快推进新型工业化，构建“两型”工业体系
1
、做大做强产业集群。按照“壮大龙头企业、发展配套企业、延长产业链、提升产业技术、培育产业集群”的思路，重点壮大交通装备制造、有色金属冶炼及深加工、农副产品加工、基础化工、陶瓷、服饰等六大支柱产业集群，培育医药、电子信息、风力发电装备、新能源等新兴产业集群，提升建材、花炮、能源等三大传统产业集群。实施大企业集团战略，用特殊政策、特殊奖励、特殊服务，大力实施“5115”工程，培育新型工业化“旗舰”企业，促进产业集群发展，形成推进株洲新型工业化的强大引擎。
2
、优化提升产业结构。通过实施关停并转、技术改造、提高准入门槛等措施，改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，做大做强优势产业，调整淘汰落后产业，促进产业结构优化；严格限制高耗能、高排放、高污染和低产出的产业和项目发展；大力推广节能降耗，综合利用新技术、新工艺、新设备、新材料。通过技术引进、自主创新，掌握核心关键技术，加快有利于资源节约型和环境友好型的产业发展，形成符合“两型”要求的产业结构。
3
、建设完善园区平台。坚持特色立园、产业兴园、科技强园。创新园区开发、管理模式，引进多元投资主体，加快园区建设，完善基础设施和公共服务体系。支持高新区发展，使之成为“投资环境的示范区、工业发展的重点区、科技创新的密集区、高新技术的孵化区”。支持循环经济工业园和陶瓷创意产业园等园区做大做强，用足用活各类政策，发挥其对全市的辐射带动作用。
（二）加快推进新型城市化
，形成生态宜居城镇体系
1
、突出规划先行。按照生态宜居城市的要求，突出特色，科学规划，统筹确定城市人口、城市空间、交通网络、主要产业、重点区域、国土利用等重大发展布局。合理布局城镇体系，形成中心城市、县城和小城镇协调发展的新型城镇格局，除县城外，集中发展10个左右重点镇。
2
、完善城市基础设施。重点加快城市路网建设，加快旧城提质改造。完善城市水、电、气、通讯等基础设施建设。建设第二水源。加强治污、防洪工程建设，完善污水处理和垃圾综合处理基础设施。扩大管道天然气覆盖范围。推进广电网、电信网、互联网“三网”融合。加强文化、教育、卫生、体育等公共服务设施建设。争取在城区建设公务机场、在炎陵县建设直升机场。
3、优化城市人居环境。深入推进城市“美化、绿化、亮化、数字化”工程。实行公交优先，建设公共交通和轨道交通等“绿色交通”系统。推进安居工程，加大经济适用房、廉租房等保障性住房的建设力度。加强文化标志性项目和文化广场等设施建设。创建“国家卫生城市”、“国家交通管理模范城市”、“国家环保模范城市”、“国家文明城市”，提升城市品位，为广大市民提供优良的居住和出行环境。
4、创新城市管理体制。建立健全市区两级管理体制，实现城市管理重心下移；细化城管职责，建立健全城管责权利相统一的机制；实行行政处罚权相对集中，形成完善的执法体制；引入市场机制，探索市场化管理模式；加快“数字株洲”建设，推进“数字化城管”；创新城市建设投融资机制，形成政府引导、市场运作的经营机制；加强基础数据采集工作，完善创优考评机制，提高城市综合管理水平。
（三）加快新农村建设，实现城乡统筹协调发展
1
、发展现代农业。组织实施好国家优质粮食产业工程和全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划，增强综合生产能力；大力推进农业结构战略调整，建设特色明显、优势突出的优质稻米、外销生猪、草食动物等农产品区域，形成106国道沿线优势产业带，建设成为全国重要的粮食、生猪生产基地和农产品加工中心。发展农业产业化经营，扶持壮大龙头企业和农民专业合作社，培育知名品牌，促进农产品加工业结构升级。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户、农产品示范大户和农村各类流通中介组织。大力发展节约型农业、循环农业和生态农业。
2、加强农村基础设施建设。以防洪工程、病险水库加固、节水改造为重点，加强农村水利设施建设。实施农村饮用水安全工程。加快农村公路建设，实现规划建制村级公路全部硬化，重点建制村、中心村通客车、所有乡镇通公交。参照城镇社区的功能标准，规划建设一批农村新型社区和农民集中居住点。在村镇大力推广生活污水沼气净化工程。加强农村公共服务设施建设。推进农村能源基础设施建设，推广沼气、风能、生物质能等可再生能源技术。
3、加强农村基层组织建设。加强农村基层干部队伍建设，加大培训力度，推进农村管理现代化。从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔优秀村干部，引导优秀大学毕业生到基层工作。加强农村基层民主政治建设，完善农村民主管理、村民议事会、村务公开、民主理财等制度。
（四）加快发展现代服务业，促进产业结构优化升级
1、发展现代物流业。制定物流产业发展规划，突出发展工业物流、特色物流、商贸物流，大力发展第三方物流,培育物流品牌企业，形成物流园区―物流中心―物流配送中心―物流企业的物流体系，加快物流基础设施和信息平台建设。重点规划建设好石峰物流园、醴陵陶瓷烟花物流园等，建设好湘赣边界物流中心、芦淞区服饰物流中心、南方工贸物流中心、中南农副产品物流配送中心等物流中心。
2、发展职业教育。优化资源配置，形成高职与中职（包括技工学校）协调发展、公办与民办共同进步、学历教育与非学历教育并举的职业教育发展新格局。力争把株洲职教园建设成国家级职教基地。实施职教品牌战略，引导组建职业教育集团。积极引进国外优质职业教育资源，支持高职院校与国外知名企业共建培训中心。结合我市产业优势，积极发展特色专业教育。推广“订单式”培养模式。建立职业教育发展专项资金，加大企业职工培训力度。
3、发展休闲旅游业。依托旅游、文化资源，突出发展“两带一线一福地”，两带：即湘江（株洲段）风光带、东郊休闲体验带（云峰湖―仙庾岭―婆仙岭―大京水库，航电枢纽-空灵岸），发展农家休闲度假、农家文化体验、山水城市旅游；一线：在106国道沿线发展生态旅游、田园风情旅游、民俗风情旅游；一福地：突出强化炎帝陵的吸引力，打造炎陵寻根谒祖、祈福休闲福地，发掘红色资源、远古历史资源，争取建设影视城。鼓励、支持各类景区（点）积极申报世界、国家级景区（点）、工农业旅游示范点，建设发展一批餐饮、休闲、旅游产品等特色街区；开发特色旅游商品，提升旅游业配套能力。加强与江西井冈山、长沙、湘潭、衡阳、郴州等区域的协作，构建“湘东南－赣西南”旅游经济圈。
4、发展商贸流通业。出台城市商业网点规划实施细则，加快商贸流通布局调整，形成中央商业中心、区域性商业中心、专业特色商业街和小城镇商业网点科学合理的格局。扶持本地品牌，引进知名企业，形成连锁经营店、仓储式商场、购物中心等为主要载体的商贸流通网络。大力发展现代批发市场，依托芦淞服装市场群等市场规模和品牌效应，打造特色鲜明、辐射力强的区域性或全国性专业商贸流通市场。
5
、
发展其它服务业。一是发展科技服务业。构建科技咨询类、创业孵化类和成果转化类服务机构，推动服务组织网络化、职能社会化。规范发展各类科技服务组织。
二是发展商务服务业。规范发展会计、审计、税务、人才等中介服务组织。扶持本土商务服务品牌，引进知名品牌。
三是发展信息服务业。重点发展通信、网络、传媒、咨询等。加强城乡信息网络基础设施和信息服务体系建设。
四是发展涉农服务业。完善农业科研和推广服务体系，鼓励兴办各类农技服务公司。建设大型农业批发市场，培育大型农资物流企业。
（五）加强资源节约和环境保护，促进经济与资源、环境和谐发展
1
、推进资源节约。突出重点行业和企业的节能管理，发展和引进能源管理公司，推进能源需求侧管理。全面推行建筑节能，加强建筑节能强制性标准实施管理，推广节能省地型绿色建筑，建立“建筑节能保证金”制度。建设节能型综合交通运输体系，鼓励开发、生产、使用节能环保型汽车等交通工具，全面实施油改气工程。推进节水型社会建设，加快“节水型城市”创建。加快原材料替代技术攻关，推广节能新产品、新技术。加大新能源开发利用，大力发展可再生能源和清洁能源，推进农村普遍使用沼气。加强林地、湿地、绿地等生态资源的集约发展和保护。
2
、发展循环经济。按照资源优势和产业特色建设循环经济产业园和循环农业示范区，对循环经济技术研发和产业在税收、信贷、用地等方面给予支持。发展园区循环经济，促进产业链和产品链的延伸，实现企业内部小循环，企业间中循环，区域内大循环。加快清水塘循环经济工业区建设，着力构建冶炼、化工、建材等循环产业体系，抓好骨干企业循环经济重点项目。在养殖集中区发展循环农业，构建生态种植、低污染养殖、集中供应沼气等生态循环链。培育再生资源利用产业。
3
、保护生态环境。持续开展“蓝天碧水净土行动”。加大空气污染源治理力度，全面推广天然气、液化气。加快“一江四港”整治和沿江风光带建设，突出对清水塘地区等重点污染源的整治。加大工业和生活污水处理力度，加强对饮用水源沿线生态环境保护。推进土壤重金属污染防治和修复。加大农村面源污染整治，加强农村大型畜禽养殖场环境污染综合治理，对重点矿区开展生态修复和废渣集中处理。创新排污费征收使用管理模式，加大排污费的征缴及管理。推进清洁生产，开展重点企业清洁生产审计。
（六）加快社会事业建设，促进经济社会协调发展
1
、发展教育事业。加大民办教育扶持力度。规范发展学前教育。提高高中教育普及率，到2010年实现中心城市普及高中阶段教育，尽快实现全市普及高中阶段教育。逐步实现县（市）区域内中小学的生均公用经费、教师待遇基本统一并逐年提高。加强对新生代农民的培训，建立面向农村地区实行免费的中等职业教育制度。
2
、完善公共卫生服务体系。整合城乡医疗卫生资源，推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室建设，确保每个建制乡镇（村）建好一所公立卫生院（站），实行医务人员和医疗技术的城乡互动。完善医疗基础设施、基本医疗卫生装备，加强基层卫生队伍建设。构建城乡统筹的疾病预防控制、卫生执法监督、医疗救助、卫生信息化和应急指挥的公共卫生体系。
3
、发展文化体育事业。围绕群众文化、炎帝文化、陶瓷文化和服饰文化等特色文化，开发、拓展文化产业，培育文化品牌。完善县（市）区图书馆、文化馆、社区文化中心及乡镇综合文化站等基础设施。创新企业、社区等文化形式，大力开展炎帝节、服饰节等主题文化活动。积极发展群众体育事业。
4
、发展其他社会事业。做好人口工作，稳定低生育水平，提高人口素质。加强社会管理，规范发展各类社会组织，健全社会治安防控体系，加强流动人口管理；加强对企业、矿山等重点行业、领域的安全监管整治，抓好交通和消防安全。健全社会事故应急预案体系。加强产品质量安全监管。提升城市社区管理水平，推行农村社区化管理。
三、“两型”社会综合配套改革重点内容
（一）推进资源节约与环境保护体制改革
1
、建立健全资源节约和环境保护的政策体系。完善节能减排指标体系和奖罚制度。落实国家关于节能减排方面的税收优惠政策，建立健全我市节能减排、水资源利用等地方性规定。建立新建企业（项目）能评制度。对有利于节能减排的新办企业（项目）在用水、用电、用地、信贷等方面给予支持。实施太阳能光伏并网发电收购制度，推广太阳能光电建筑一体化应用。建立完善产业环境准入制度和退出机制，实施战略环评、规划环评和项目环评。建立环保决策约束机制、环保专项考核机制和领导干部环保工作任期审计制度。
2
、建立完善资源节约和环境保护的市场机制。健全和完善资源有偿使用制度，探索建立统一、开放、有序的资源初始产权有偿取得机制，规范探矿权、采矿权市场，培育水权、林权等产权交易市场。探索建立矿产开发生态修复补偿制度。建立差别化能源价格体系，逐步建立体现资源稀缺程度、市场供求关系和环境恢复成本的资源价格形成机制。建立居民阶梯式用水价格和分质供水制度，推行中水回收利用。建立并实施污染物排放总量初始权有偿分配、排污许可证、排污权交易等制度。引进或发展环保和治污专业公司，推行环保设施第三方营运模式。在全省率先开展低碳公交城改革试点。
3
、建立发展循环经济的机制。制定促进循环经济发展办法，完善以促进清水塘循环工业园发展为主的循环经济政策支撑体系。探索建立生产者责任延伸和工业废弃物处理认证等制度。研究再生资源价格形成和资源二次利用的有偿取得机制，实现余热、余压、余气等能源的长效开发利用。建立城镇居民垃圾分类管理和回收制度，组建城镇垃圾处置管理中心，促进可再生资源的综合回收利用和规模化经营。
4
、建立区域环境同治机制。积极参与长株潭一体化规划环评、项目布局协商。率先建立市域生态补偿机制，设立市域生态补偿专项，形成“谁受益谁付费、环境同治、责任共担、成果共享”的区域环保格局。争取建立长株潭“绿心”保护区生态保护和污染修复补偿机制。争取国家和省建立湘江流域生态修复补偿机制，力争将湘江、渌江、��江等水流域综合治理纳入国家长江中下游污染治理规划。
（二）推进土地管理体制改革
1
、
创新节约集约用地管理制度。推行城市土地投资强度分级控制，调整实施工业用地最低价标准，建立工业园区、工业用地预申请制度。建立工业园区节约集约用地考核评价机制和激励机制。建立中心城区工业用地退出和置换机制。积极探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的具体做法，建立完善相关制度。全面改造“城中村”。积极推进土地立体开发等多种节约集约用地方式。将单位生产总值和固定资产投资的新增建设用地消耗纳入各县（市）区政府考核内容，考核评价结果与建设用地计划指标挂钩。对清水塘等重污染地区的耕地，依法变更土地地类。
2
、创新耕地保护模式。完善耕地占补平衡机制，建立耕地异地占补平衡制度，实现全市耕地总量和质量动态平衡。完善耕地开发整理复垦制度，建立财政投入与社会投入有机结合的土地开发整理多元投入机制，设立耕地保护资金。积极推进田、水、路、林、村的综合整治。
3
、创新征地用地制度。对全市土地利用总体规划中确定为建设用地范围内的集体用地，依法办理农用地转用、土地征收批准手续，纳入政府土地储备。试行统一的区域征地综合地价，探索建立征地协议制度。探索推行土地征收和农用地转用相对分离的做法。坚持“先安置后拆迁”的原则，采取集体建设用地土地使用权入股、土地股份合作等多种形式妥善安置被征地农民。
4
、创新土地市场机制。开展农村土地使用权权能改革。对集体建设用地和农林用地使用权实行财产化、交易许可、市场化流转制度，建立流转交易平台，允许集体土地使用权采取出让（出租）、划拨、转让、抵押等形式，引导和规范农村土地使用权进入市场交易。建立农村土地承包经营权流转市场体系，探索建立土地承包经营权退出利益补偿的新机制。探索土地粮食生产能力的定级分类办法，推动开展土地生产当量配额交易。推进“迁村腾地”试点，稳步推进合理的迁村并镇工作。探索建立宅基地有偿退出机制。探索开展地票交易试点。
（三）推进产业发展体制改革
1
、建立产业发展导向机制。根据城市群产业发展指导目录，编制地方目录，实行分类引导。围绕建设先进制造业、高新技术产业、新能源装备制造、优质农产品加工、现代物流等基地和国际知名旅游目的地，综合运用经济、行政等手段，对鼓励类产业从财税政策、项目准入、土地供应等方面予以重点支持；对限制类产业，严格控制其规模扩张，限期进行技术改造和搬迁异地集中治理；建立淘汰产业退出机制，制定地方补贴和奖励政策，率先开展产业退出补偿试点。
2
、建立优化产业布局的协调机制。建立企业、项目在市域内转移的利益协调和补偿机制，引导生产要素合理流动。实施“双向飞地”战略，炎陵、茶陵、攸县等地的工业项目尽量安排在市区，市区的旅游等环保项目安排到炎陵、茶陵、攸县等地。加强协调，争取与国际合作的重大项目和国家级“两型”产业项目落户我市，省级重大项目优先向我市倾斜。争取市级开发区成为省级开发区，争取我市省级开发区比照享受国家级经济技术开发区的政策措施。推行园区法人资格制度，探索园区发展新模式。
3
、深化国有企业改革。推动我市国有资本向公共服务领域和优势“两型”产业集中。加快我市企业与央企的战略重组，加快建立现代企业制度，发展一批具有自主知识产权、节能环保技术先进、带动性强的大型企业集团。完善国有资产监管体制机制。
4
、完善非公经济发展机制。坚持非禁即入，降低非公有制经济的准入门槛。不断优化法制、政策、信用环境，为企业公平竞争创造有利条件。持续开展全民创业活动，完善鼓励创业的体制机制。
（四）推进金融财税体制改革
1
、拓宽投融资渠道。制定株洲市“两型”社会建设筹融资方案，整合我市投融资公司，做大做强融资平台，组建国有“两型”社会建设投融资集团。设立或引进金融租赁公司、汽车金融公司等非银行金融机构。制定促进企业上市融资的扶持政策，鼓励中小企业在“创业板”上市或采取股权出资和质押等方式扩大融资。扩大民营资本投资领域，推进基础设施和公用事业领域市场化改革，鼓励社会资本以多种方式参与“两型”社会建设。加强政府投资项目管理，全面推行“代建制”。
2
、推进地方金融机构改革。积极参与长株潭城市群金融同城。推动株洲市商业银行改革，积极参与城市群商业银行重组与联合，争取新银行上市。建立完善中小企业融资担保体系，推动建立财政资金、企业资金、社会资金和外资共同出资的融资性担保机构，支持各县市区建立互助担保和商业担保机构。促进保险业健康发展，引进、设立保险机构。
3
、完善金融市场体系。探索设立促进“两型”社会建设的产业发展投资基金，争取批准外资参与基金。推动发行企业债券、公司债券，帮助企业发行短期融资券，争取中长期公司债券在我市试点发行，争取发行地方政府债券和项目收益债券。积极参加长株潭产权交易机构整合。发展期货业，积极争取在我市设立有色金属期货交割库、生猪期货交割库、粮食期货交割库等。
4
、优化金融业发展环境。规划建设金融商务区，制定金融机构设立的优惠政策，吸引境内外各类金融机构在我市设立分支机构、总行、后台服务基地，促进金融机构集聚发展。率先开展金融生态建设试点，创建金融生态模范城市。加快社会信用体系建设，培育和扶持信用服务中介机构，推进中小企业、农村信用评价体系建设。搭建银企合作平台，扩大“绿色信贷”规模，重点扶持符合“两型”要求的企业和项目。
5
、深化财税体制改革。加大财政转移支付力度，出台横向财政转移支付办法，探索建立重点开发区向限制开发区、禁止开发区的横向财政转移支付机制；建立对清水塘、湘江株洲段等重点地区、重点企业治污专项转移支付制度。率先开展资源税、环保税等试点。建立“两型”项目（企业）认证制度，对通过认证的企业实行税收优惠。新办“两型”企业参照高新技术企业税减免执行。建立绿色产品认证和消费扶持制度，完善政府“绿色采购”制度。建立促进建筑节能的财税优惠政策。
（五）推进自主创新体制改革
1
、推进自主创新体系建设。以科研院校、企业和园区为依托，加快自主创新体系建设。与相关院校合作，探索成立全国性循环经济研究院、服装设计院和服装商务代理中心等。参照岳麓山大学城的模式，建设以相关院校、企业为主体的包装工业园。建立电动汽车、航天航空、循环经济等产学研相结合的技术创新战略联盟和科技示范基地。提升硬质合金、轨道交通装备制造等国家、省级工程技术研究中心。积极引进国内外著名企业和科研院所在株洲设立研发机构。
2
、强化企业创新动力机制。建立和落实技术创新的激励机制，逐步提高财政科技投入比重，设立新能源装备制造、现代物流等“两型”产业关键技术专项，设立中小科技企业融资担保贴息基金。引导重点企业进行“两型”产业关键技术研究与开发，大力实施知识产权和品牌战略。采用高新技术改造传统重点产业和企业，支持企业申报国家、省重大科技项目及创建国家级创新企业。
3
、创新科技成果转化机制。建设提升电动汽车、风力发电装备技术等成果转化基地。加强与科研院校合作，探索产学研联合开发、利益分享的新机制，逐步提高专利技术股份占公司股份的比例。设立科技成果和专利技术转化基金，建立完善科技成果和专利技术交易市场，实行统一公开招投标制。争取高新技术企业和创新型企业进入股份转让柜台交易试点，争取我市高新技术产业开发区和清水塘循环经济工业区尽早进入代办股份转让系统，开展非上市公司股份报价转让试点。支持有条件的企业开展风险投资。
4
、构建自主创新人才高地。建立科技人才发展基金，探索新型人才评价体系和现代管理模式，实施与国际接轨的人才引进战略。探索高级人才社会保障异地享受新途径，破除人才流动的体制性障碍。大力发展人力资源服务业，促进各类人才交流与合作，广泛吸纳海内外人才。
（六）推进统筹城乡发展体制改革
1
、建立健全统筹规划和管理体制机制。健全规划协调机制，理顺各类各级规划部门之间的管理关系，对提供公共空间、公共服务设施的在规划条件方面给予奖励，建立城乡衔接、统一协调的规划管理体系。探索建立经济社会发展、区域、土地利用等城乡规划有机结合的规划编制和管理体制。在长株潭城市群率先开展国土规划试点。在全省率先开展统筹城乡发展改革试点。
2、
建立支持“三农”的体制机制。培育农民新型合作组织，建立和完善农民专业合作社、农村服务组织，促进农业规模集约经营，加快农业经营方式转变。完善农业支持保护制度，健全农业补贴、农产品价格保护制度。建立健全农业投入保障机制，提高财政支农资金绩效。全面推进农村集体产权制度改革。探索开展农村集体土地使用权、林权抵押融资服务，规范和引导农村资金互助社等多种形式的农村金融机构，率先开展小额贷款公司和村镇银行贷款试点。完善农业保险体系，形成农业灾害风险转移分摊机制。
3、
完善覆盖城乡的公共服务体系。探索城乡基础设施建设新模式，促进城乡基础设施对接。进一步推进城乡教育均衡发展，优化配置基础教育公共资源。深化医疗机构管理体制、运行机制和财政经费保障机制改革，健全医疗卫生事业的投入机制。建立和完善城乡一体化的社会救助制度，实行全员覆盖、应救尽救。健全完善公共产品政府监管和应急处理机制，保障公共安全。
4
、深化
户籍制度
改革。率先启动户籍制度改革，剥离或取消附加在户口上的社会管理功能和福利功能，放宽户口迁移落户条件，建立城乡统一、以具有合法固定住所为迁移条件、实行居民身份证管理的户籍管理制度，简化户籍办理手续，推行网上户口迁移，推进城乡人口合理有序流动。
5
、深化社会保障体制改革。加快实现城乡社会保险全覆盖。率先建立覆盖全市的新型农村养老保险制度。完善城镇职工（居民）基本医疗和新型农村合作医疗等医疗保险制度，探索建立城乡一体化基本医疗保障管理制度。完善农民工养老保险制度，推动农民工参加养老、工伤保险。完善城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保。建立完善覆盖城乡社会保障信息网络，实现社会保障“一卡通”。
6
、完善就业促进制度。推行积极的就业政策，建立健全覆盖城乡的平等就业制度、职业教育和培训制度、就业服务和援助制度。进一步健全创业服务体系，创办农民工返乡创业园区，支持农民工返乡创业。鼓励以创业带动就业，实现城乡劳动力充分就业。
（七）推进对外开放体制改革
1
、积极转变外贸发展方式。依托高新技术产业开发区国家科技兴贸出口创新基地，改善进出口产品结构，重点促进轨道交通装备、汽车零配件和农产品等出口。加大先进技术、关键设备的进口力度，支持企业技术更新。积极审慎实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到国外设立研发中心和贸易公司，带动产品、技术、劳务出口。
2
、创新招商引资机制。建立全市统一的招商平台和协调机制，降低商务成本，增强配套能力，积极引进战略投资者，引导海内外资金、技术、人才等要素参与“两型”社会建设。积极开辟产业链招商、项目招商等多种招商途径。探索市场化的招商模式，成立招商公司。完善招商引资奖励办法。推动建立长株潭招商引资工作联席制度，形成整体招商格局。
3
、营造承接产业转移和发展服务外包的体制环境。争取成为国家加工贸易梯度转移承接地，重点承接技术水平高、增值含量大的加工贸易产业转移。争取我市享受国家服务外包基地政策。制定鼓励承接服务外包的财税、信贷等扶持政策，建立服务外包人才培训、引进机制，培育服务外包企业，争取形成服务外包产业集群。
4
、建立“大通关”体系。加快电子口岸建设，构建大通关信息平台，实现通关、物流、商务等信息资源共享；建立烟花、爆竹出港基地和出口产品安全通道；争取长沙保税区在我市设立保税物流分中心和出口加工区。探索建立跨区域的口岸合作协调机制，争取“长三角”、“珠三角”等地港口在我市设立内陆港。争取我市开设铁路货运专列至广州、上海、成都、哈尔滨等城市。
5
、加强区域合作。加强与全国各改革试验区的交流与合作，在经济发展、体制创新等方面形成优势互补、共同促进的格局。深化与“长三角”、“珠三角”经济圈的经贸联系，夯实合作平台，拓宽合作领域。加强与香港、澳门及台湾地区的经贸合作与交流，积极参与湘台两岸产业合作，促进我市与台湾经贸往来。
（八）推进行政管理体制改革
1、
推进政府职能转变。按照大部门制的模式，加快行政管理体制改革。深化政府社会管理职能改革，加快推进政事分开、政资分开、事企分开、政府与市场中介组织管办分离。加强政府经济调节和市场监管职能，突出公共服务、社会管理，加强公共服务机构能力建设，完善公共服务监管体制，努力建设服务型政府。按照“两型”社会建设要求和经济社会发展趋势，调整优化行政区划。
2
、推进行政审批制度改革。清理和减少行政审批事项，规范办事程序，推进依法行政，实行政务公开和政务信息化。改革行政审批方式，实行项目审批代理制、限时办结制、责任追究制。加快电子政务建设，推行网上办公和网上监管。
3
、探索部分公共服务社会化。规范和培育社会中介组织和行业协会，剥离其与政府部门的附属关系。引导多元主体有序参与部分社会公共事务，提供公共产品，推进政府向市场购买公共服务。
4
、推进基层管理模式改革。推进行政管理重心下移，减少执法层次，赋予基层在社会管理和公共服务等方面的协调职能。构建完善的基层自治机制和组织体制。
5
、建立符合科学发展观的政绩考核体系。按照“两型”社会要求和主体功能区规划调整完善政绩考核办法，建立新的考核指标体系。根据各县(市)区的主体功能定位，确定不同的考核指标权重，加大对核心区、重点开发区节能降耗、污染治理等指标的考核权重，加大对限制开发区、禁止开发区生态环保、公共服务、耕地保护等指标的考核权重，引导经济社会又好又快发展。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立株洲市“两型”社会建设综合配套改革领导小组，负责综合配套改革试验工作。成立与工作要求相适应的“两型”社会建设综合配套改革办公室，作为常设机构，具体履行参谋、协调、指导、考核等职能。成立云龙示范区管委会、清水塘循环经济工业区管委会和天易示范区（株洲）管委会，负责示范区建设改革工作。各县（市）区成立相应机构。组建全市“两型”社会建设改革研究和咨询机构。
（二）加强目标考核。在省总体方案和市总体实施方案的指导下，编制一定期限的行动计划和年度工作计划。根据省统筹、市为主的原则，将建设改革任务明确到县（市）区和相关部门，各负其责，共同推进。制定完善考核指标体系，将“两型”社会建设工作纳入市政绩考核范围，加强统筹协调，统一考核奖惩。
（三）加强规划引领。确立规划的龙头地位，增强规划的科学性、协调性和可操作性，强化规划的权威性、延续性和严肃性。高水平、高起点编制株洲市“两型”社会建设各项规划和方案。完善规划公示制和听证制，建立规划决策专家咨询制，建立健全执行重大规划衔接、项目规划审核、督察、实施等制度。
（四）加强示范带动。在云龙示范区、清水塘循环经济工业区、天易示范区（株洲），先行先试，率先突破。全市重点建设和改革项目优先安排在示范区组织实施，积累经验，逐步推开。同时，在各专项改革领域，选择一批试点单位或区域，大胆改革试验，及时总结经验，在全市推广。
（五）加强政策支撑。争取国家和省在财税、土地、投融资等方面的政策支持，加大环境治理力度，促进“两型”产业发展；研究出台相关政策措施，建立“两型”社会建设专项资金，实行专户管理，支持“两型”社会建设综合配套改革试验。
（六）加强重大项目建设。建立“两型”项目前期工作开发机制，加大“两型”项目培育力度。建立“两型”重大项目库，加大项目引进力度，确保开发一批、储备一批、建设一批、投产一批。强化项目建设的跟踪管理，落实“一个项目、一名领导、一个班子、一套措施”的项目建设服务责任制。建立“两型”重点项目建设联席会议制度。
（七）营造良好氛围。利用报刊杂志、广播电视、网络等媒体进行广泛宣传，开展“两型”机关、学校、街道、社区、企业、市场、村庄、家庭等创建活动，组织开展论坛、培训和节能环保集中宣传等活动，倡导“两型”生活方式，培育“两型”文化，引导社会各方面力量参与“两型”社会建设。
附件：
株洲市“两型”社会建设指标体系
|
序号
|
指标
|
单位
|
2007
年
|
2010
年
|
2015
年
|
2020
年
|
指标属性
|
|
1
|
GDP
|
亿元
|
751.26
|
1100
|
2600
|
5000
|
预期性
|
|
2
|
人均GDP
|
万元/人
|
2.04
|
2.75
|
5.91
|
10
|
预期性
|
|
3
|
高新技术产业增加值占GDP比重
|
%
|
14.93
|
20
|
30
|
40
|
预期性
|
|
4
|
常住人口规模
|
万人
|
369.6
|
400
|
440
|
500
|
预期性
|
|
5
|
城市化率
|
%
|
47.4
|
53
|
67
|
80
|
预期性
|
|
6
|
万元GDP能耗降低（在2007年基础上降低）
|
%
|
―
|
19
|
36
|
53
|
约束性
|
|
7
|
单位GDP取水量
|
立方米/万元
|
275
|
250
|
190
|
130
|
约束性
|
|
8
|
森林覆盖率
|
%
|
59.5
|
60.1
|
60.6
|
61
|
约束性
|
|
9
|
城市人均拥有公共绿地
|
平方米/人
|
7.1
|
10.5
|
15
|
＞15
|
约束性
|
|
10
|
城市空气质量良好以上天数占全年天数比率
|
%
|
―
|
＞85
|
＞90
|
＞90
|
约束性
|
|
11
|
城市污水集中处理率
|
%
|
71.97
|
75
|
85
|
95
|
约束性
|
|
12
|
主要污染物排放强度
|
|
―
|
达到全国平均水平
|
低于全国平均水平
|
低于全国平均水平10%
|
约束性
|
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