岳阳市：创新药食同源商品进口通关机制 疏堵降本赋能产业发展 一、背景介绍 近年来，岳阳市在省商务厅、省市场监管局、省药品监管局等部门和长沙海关的支持下，针对药食同源商品进口缺乏药用和非药用分类监管机制，非药品生产经营企业无法进口非药用药食同源商品的问题，在全国首创药食同源商品进口便利化通关机制，系统性破解食品加工企业进口药食同源商品的难题。 二、主要做法 （一）化堵为畅，以机制改革打造通关新通道 姜黄、小茴香、肉豆蔻等药食同源商品既属于药品也属于食品，食品生产企业需采购此类商品作为生产的原材料。在现行政策下，进口此类药食同源非药用物品，海关按规定需验核口岸药品监督管理部门签发的进口药品通关单并按规定办理通关手续。对于非药品进口口岸，因无口岸药品监督管理部门，无法出具进口药品通关单，目前，多采用“一批一报”，海关凭药监部门意见通过特殊通道放行的模式清关，造成物品清关耗时长、运营成本增加、业务开展变数大等问题。为破解这一难题，湖南自贸区岳阳片区联合岳阳海关、市场监管（药监）、商务等部门，探索实施药食同源商品进口通关便利化改革试点，明确符合条件的调味品加工企业，在进口此类商品时可免于药品进口管理程序，直接作为食品原料通关。 进口药食同源商品清关运输出区 （二）化繁为简，以流程简化跑出审批新速度 自贸区岳阳片区大幅简化药食同源商品进口通关手续，符合试点条件的企业进口非药用药食同源商品仅需提供合同、装箱单、提运单及企业承诺书等基础资料，即可向省药品监督管理局提出进口申请，省药品监管局依照相关规定向企业出具相关复函，岳阳海关不再验核《进口药品通关单》，以省药监局出具的《关于不予受理药食同源商品进口备案申请的复函》为依据，即可迅速办理通关手续，将原本长达15天的通关时间缩短至2天，显著提升了便利度和通关效率。 进口药食同源调味品通关模式创新前后对比示意图 （三）化零为整，以联合监管构筑安全新防线 在确保进口商品高效流通的同时，自贸区岳阳片区率先打破传统监管壁垒，将原先分割的外贸海关监管与内贸市场监管有机整合，建立了药食同源商品跨部门联合监管机制，通过加强商务、市场监管、药品监管、海关等部门以及片区企业间的信息互通，实现了企业资质审核、商品清关、流向追踪等关键信息的实时交互与动态监控，做到产品源头可追溯、流向可追查。同时，采用“自查+定检+抽查”模式，通过企业定期自查、部门定向检查、随机联合抽查相结合，明确企业资质及进口商品流向管理，严禁产品流向药品市场，压实企业主体责任，提升了监管精准度。 审单关员为企业办理便捷通关手续 （四）化点为线，以产业融合增添发展新动能 为充分释放制度红利，加快产业链企业引进，岳阳在综合保税区建设了进口药食同源商品仓储基地项目，并依托平台企业积极推进供应链、物流、仓储和产业一体化发展，吸引玉松、邦盛、自茂贸易等调味品贸易商及加工企业入驻，成为一个创新带动一个产业的典范。同时，凭借中部水运枢纽优势与通关便利化的双重引力，为商品通关带来时间和费用的“双减”，有效带动岳阳城陵矶港的航线货量、港口吞吐量增加。 三、工作成效 改革实施以来，岳阳海关已累计清关药食同源商品5种共计1.85万吨，为企业节约仓储、物流、通关成本近150万元，有效缓解了企业的运营成本压力。预计药食同源商品年进口量将达到3万吨左右，年新增集装箱量近1000标箱，为打造连接国际原料产地与中西部食品工厂的进口调味品核心集散地奠定基础。2025年6月，该创新成果获海关总署备案，跻身国家级自贸区制度创新案例。 益阳市：在全国率先对船舶检验实行采信免检 一、背景介绍 益阳市船舶产业园是湖南省船舶制造的聚集区，拥有湖南唯一的“船舶制造特色小镇”美誉，船舶产业获评湖南省先进制造业集群，产值占湖南省船舶制造业产值80%以上。该产业园区现有船舶生产企业14家，船用产品生产厂4家，每年需对约300艘、20万总吨新建船舶的设计图纸200余套进行审查，同时，还需承担1200艘、100万总吨注册船舶的日常检验。按照国家交通运输部海事局建造检验技术规程，船舶建造从图纸审查到船舶出厂有10个以上环节均需验船师现场认可，但全市仅有验船师14名，与工作任务不相匹配，导致船舶生产企业在高峰时段出现停工待检现象。特别是近年来，洞庭湖出现历史性的低枯水位，部分船舶驶往四川、重庆、湖北、江苏等地参与运输，船舶检验地点分散，导致船检工作周期进一步延长。 益阳沅江市逐步形成船舶工业特色小镇 二、主要做法 益阳市结合实际，印发实施船舶检验信用管理研究和试点工作方案，并出台具体管理细则，在全国率先对船舶检验实行采信免检。 （一）明确试点范围 根据主要生产客船、旅游船、公务船、交通船和自卸船等特点，将60米以下普通货船、100客位以下客船的建造检验和图纸审查纳入了试点范围。 （二）建立管理制度 出台《船舶建造单位首次信用评估工作办法》《船舶设计单位首次信用评估工作办法》《信用等级日常管理工作制度》等文件，完善船舶检验信用管理研究和试点相关制度。 （三）评定企业信用等级 邀请省、市船舶建造行业管理专家，按照船舶生产企业场地设施条件、生产设备条件、生产技术力量条件、质量管理体系、质量检验（设计）人员配备等，对船舶生产企业及其图纸设计单位实行信用评级（分为一、二、三级）。 组织专家对图纸设计单位开展技术条件认可审查 （四）实行分类监管 对一级信用单位，直接免除图纸审查和检验项目，完全采信企业申报质检数据和成果；对二级信用单位，由验船师对免检项目进行验证性抽查或核准，没有发现问题的，采信企业质检数据和成果；发现问题的，由验船师对检验项目全面复检；对三级信用单位，仍按原检验程序要求进行检验。 （五）实行动态管理 每季度开展企业信用核查，根据核查情况实行升级或降级，促进船舶生产企业落实质量管理主体责任，提高产品质量。 每个季度对试点企业进行1次信用核查 三、工作成效 益阳市原船舶设计图纸审查时间平均为20天，采信免检实施后缩短为3天，极大缩短了审图周期，并简化船检机构检验流程、减少检验环节和检验项目，船舶建造周期全面提速，生产成本大幅降低。同时，全面提高了企业抓产品质量安全的积极性，做到了一般质量问题由企业自纠得到解决，所有船舶出厂均满足法规要求，促进船舶生产企业强化内部管理，配齐专业技术人员，加强了对船舶建造材料、设施设备、生产过程、生产工艺等全流程监管。 来源：优化处