株洲依靠改革开放走到今天，也必将依靠改革开放走向未来。 五年来，株洲坚持用好改革开放这把“万能钥匙”，向改革要动力、向开放要活力，不断破除制约高质量发展瓶颈，全力打造内陆地区改革开放高地，各项事业不断焕发出新的生机活力。 观念变革引领 转变思路主动求解 改革首先改的是观念，变的是思路。思路一转天地宽。面对财政刚性支出紧张、政府运行成本居高不下、干部会花钱不会赚钱的局面，株洲抓住成本“牛鼻子”，坚持成本领先，引导干部学会算账，全面降低政府治理和企业综合运营成本，全方位扭转了铺张低效、无度浪费的局面。在政府治理方面，深化投融资、优化财政供养人员比例、“三供一业”等改革，仅政府融资成本一项，全口径债务综合成本较2020年下降391个BP，年节约利息支出近百亿元。在企业运营方面，把系统降低企业综合运营成本作为优化营商环境的着力点，实施服务企业“一降一升”行动，在降低企业融资、用地、用能、物流、制度性交易成本等“硬成本”上下功夫，打造“成本洼地”。全市供电能力由2021年240万千瓦提升至450万千瓦，全社会物流费用占GDP比重由2021年的14.37%降至13.6%。算好民生“优先账”，引导党员干部多作“应不应该办”的价值判断，从老百姓的角度出发，创造性主动抓落实，完成新华桥拆除重建、跨江大桥匝道等一批长期停滞消耗、严重影响群众生活的民生工程，加速解决田心片区基础设施不配套、合泰富家垅片区治理难、房地产“保交楼”等一批民生痛点难题。 刀刃向内革命 勇于突破利益藩篱 改革的本质是“权力的再分配、利益的再调整、流程的再优化”。株洲从自我革命入手，聚焦政府投资项目建设、行政审批等重点领域与关键环节，刀刃向内，打破“行政权力部门化、部门权力利益化”倾向，清除影响发展的体制顽疾和利益藩篱。针对项目建设中“前期弱、推进慢、管理虚”问题，推行项目全生命周期精细化管理，对项目审批、开工、建设、投产各环节流程再造，解决关键堵点，提高建设效率，压缩权力寻租空间，改出了项目建设“加速度”。“十四五”开竣工的项目中，有半数以上实现“拿地即开工”“竣工即交证”，三一硅能株洲光伏基地项目从备案到竣工投产仅用152天，创造了湖南省10亿元以上项目最快纪录；果子熟了湖南生产基地项目从落地开建到竣工投产仅用143天，实现了“当年签约、当年开工、当年竣工、当年投产”。 政府性投资建设工程领域是腐败高发区，株洲从招投标领域入手，推行合理低价中标法，改革评标计分办法，压缩业主及评委自由裁量权，强化全过程履约监管，“萝卜招标”、围标串标等乱象得到有效遏制，项目平均节资率24%，采用合理低价中标法的500多个项目没有出现质量不合格工程和烂尾工程。 敢于直面问题 靶向攻坚痛点堵点 改革由问题倒逼而生，又在解决问题中不断深化。株洲坚持问题导向，不回避矛盾、不掩盖问题，奔着问题去、盯着问题改，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。 早些年，株洲高新区一度“不高不新”，其他园区普遍存在人浮于事、行政效率低下、成本居高不下、聚焦实体不够等突出问题。以株洲高新区为突破口，强化经济职能，剥离社会事务，大力精兵简政，推动园区回归招商引资、服务项目企业的主责主业；坚决破除园区“内卷”，推动株洲高新区统筹城区园区发展，加快构建产业、要素、服务“三个生态”，重塑竞争优势。如今，全市各园区活力更足、运行更顺、生态更好，园区干部由1620人减至393人，园区亩均税收突破20万元，较2020年增长19.8%。近两年株洲高新区引资400亿元、项目109个，履约率100%，改革经验获《人民日报》推介。 株洲国有企业前几年也普遍存在主业不聚焦、经营效益不高、盈利能力弱、机构臃肿等问题。改革是唯一出路。株洲按照“主业归核、资产归集、产业归位”思路，大力推进战略性重组、专业化整合，突出强激励硬约束，动真碰硬拆庙减人、降本增效。五年来，市属国企子公司减少63家，减员1040人，管理层级全部控制在三级以内，企业人工成本、债务成本、运行成本全面下降，资产总额较2020年末增长37.14%，市场化业务营收占比提升至75.5%，5家市、区属国企获评AAA信用评级。高科集团探索融资化债与市场化经营相分离、商业类与成本类子公司相分离的“二分法”改革后，2024年市场化营收增长32%，为国企市场化转型提供了借鉴。 发挥比较优势： “走出去”“引进来”并重 改革与开放相辅相成，改革需要开放，开放促进改革。五年来，株洲致力于将产业优势转化为开放胜势，推动企业、产品、品牌协同出海。贸易主体更加壮大，截至今年9月，全市有外贸实绩企业842家、居全省第2，较2020年底增加211家。贸易市场更加多元，在巩固美欧等传统市场基础上，积极开拓“一带一路”、RCEP等新兴市场，开展“走进中东”“走进非洲”等系列活动，在尼日利亚、埃及等地布局了一批物流中心和海外仓，国际经贸“朋友圈”拓展至191个国家和地区，其中对非贸易前三季度同比激增134%，成绩领跑全省。贸易服务更优，创新联合查验、货物“一站式”通关等模式，完善出口退税容缺办理机制，推进外贸服务平台县域全覆盖，整体货物通关周期压缩近30%。 面对招商“内卷式”竞争，株洲出台招商引资“新十七条”，创新招商顾问招商、产业链招商、应用场景招商等新模式，开展“湘商回归”“校友回湘”“厂友回株”，高水准举办北斗峰会、轨博会、瓷博会、硬博会等品牌展会，推动展会与贸易、招商深度联动，招商引资量质并进。2021年以来，引进重点项目1489个，其中“三类500强”项目147个，中车“双碳”产业园、光启技术905基地等一批大项目、好项目快速落地。 平台与通道是开放发展的生命线。株洲全面激活铁路枢纽潜能，盘活物流资源，重塑物流体系，推进铁路专用线进园区、进港口、进厂区，让铁路变身“出海口”。湘粤非铁海联运通道累计发运班列超1800列、15万标箱，覆盖全球80个国家170个港口，对非物流时效缩短10至15天，成为湖南向南出海运量最大、耗时最短的大通道；株洲港吞吐量从18.9万吨跃升至200万吨，广州港等4个沿海港口在株挂牌设立内陆港。更值得称道的是，铜塘湾保税物流中心（B型）实现从濒临摘牌到全国第27位的“逆袭”，跨境电商进出口交易总额居全省前列，全国高新区首个二手车出口基地在株启动……多平台能级持续跃升，让“买全球、卖全球”渠道更加畅通。随着中非经贸陆港加快建设，株洲开放的大门进一步敞开，对改革发展的促进作用将越发显现。 实践证明，改革开放是株洲各项事业大踏步前进的重要法宝，必须坚定不移发挥改革开放关键一招作用，以改革破解“成长的烦恼”，以开放链接全球资源，下足“苦功夫”、用好“笨办法”，加快建设更有活力的内陆地区改革开放高地，书写株洲高质量发展新篇章。 编辑：李毅哲 二审：胡文洁 三审：高晓燕