各县市区人民政府、云龙示范区管委会，各有关单位：

今年以来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府决策部署，围绕“422工程”（40个重大项目、200个重点项目、2000亿元投资）全力推进项目建设，一季度固定资产投资完成259.7亿元，同比增长15.2%，增速环比下降0.8个百分点，较去年同期及去年全年分别回落7.9和6.8个百分点，投资进度慢于预期。现将运行情况通报如下：

一、当前投资运行基本情况

（一）国家和省整体放缓，株洲未能脱身

一季度，国内经济延续了去年四季度的放缓势头，固定资产投资（不含农户）77511亿元，增长13.5%，较去年回落4.1个百分点。固定资产投资到位资金自2000年以来首次降到个位数，增长6.8%。国内分析普遍认为，增速放缓是在“三期叠加”影响持续加深的情况下发生的，符合新常态下经济增速换挡的客观规律，符合一国经济进入到中高收入阶段后增速回落的普遍规律。

当全国经济面临稳中趋缓、物价下行、压力增加时，湖南同样未能脱身。根据省统计局统计数据，一季度，全省完成固定资产投资3317亿元，增长18.3%，增速较去年同期及去年全年分别回落4.1和1.1个百分点。

与全省其他市州相比，一季度，株洲固定资产投资在全省排位5，比去年全年下滑3位；增速全省排位11，比去年全年下滑5位。

表1：2015年一季度相关市州投资对比表

单位：亿元，%

（二）下行与上行因素并存，结构优化效应增强

在我市经济发展中，作为“三驾马车”之一的投资一直占据着主导地位。近年来，全市投资运行的一个显著特点是，上有压力、下有支撑，向新常态转换。就投资结构而言，有三组不同指标，呈现不同走势。第一组是持续下行，目前还未调整到位，如第二产业投资，尤其是工业投资，因产能过剩和企业转型升级，工业投资占固定资产投资的比重连续下滑，从2012年的53.1%，下降至今年一季度的48.2%；第二组已基本企稳，或呈现明显稳定和上行的趋势，如民间投资占固定资产投资的比重，从2012年的63.02%，上升至今年一季度的67.7%；第三组是稳定性较差，波动较大，如第三产业，由于房地产业投资面临全国性长周期“拐点”，而新的消费热点又尚未集聚，在工业投资大幅下滑的背景下，第三产业投资占比上下波动，2011-2014年，第三产业投资占固定资产投资的比重分别为50.16%、45.53%、45.69%、45.95%，截止到今年一季度达到48.8%。就今年一季度投资和重点项目运行而言，主要呈现“五快五慢”的特点：

1、一、三产业投资增长较快，二产业投资增长较慢。一季度，全市一、二、三产业分别完成投资5.65亿元、127.29亿元、126.8亿元，增长17.1%、12.4%、18.1%。其中，第一、二产业投资增速同比回落55.2、16.6个百分点，第三产业增速同比提高2.1个百分点。

2、非国有投资增长较快，国有投资增长较慢。1-3月，非国有投资完成190.8亿元，同比增长20.6%，较去年同期提高了3.3个百分点。其中，民间投资完成175.9亿元，增长18.8%。国有投资完成68.9亿元，同比增长2.5%，较去年同期回落了36.9个百分点。社会民生类政府性投资项目大多数都在开展前期工作，形成实物工作量不多。

3、生态环境、基础设施投资增长较快，工业投资、房地产开发投资增长较慢。一季度，生态环境、基础设施投资分别增长416.4%、53.3%，环比提高18.4、18.7个百分点，继续保持强劲增长。但是，工业投资、技改投资、战略性新兴产业投资下滑明显，增速同比回落16.1%、23.1%和77.4%。全市规模工业增加值仅增长7.2%，同比回落5.2个百分点，为金融危机以来最低水平，尤其是化工、有色加工等传统行业持续低迷，规模工业增加值仅为5.8%、4%。房地产业在市政府出台的鼓励房地产业健康发展“15条”利好政策刺激下，扭转了去年以来的下滑势头，一季度房地产开发投资37.68亿元，同比增长7.9%；流入资金68.8亿元，同比增长13.7%。根据统计研究分析，当资金流增长大于投资增长时，房地产市场相对活跃，房地产销售和投资将会回升。但考虑到全市房屋库存量较大，城区待售1-3年房屋面积91.8平方米，同比增长54.8%，房地产供给过剩依然明显，房地产投资增长并不稳固。

4、重点项目前期推进较快，续建项目投资进度较慢。今年全市32个重点前期推进项目中已有2个项目形成实物工作量，龙母河水利综合开发工程、江渌路二期建设工程、智慧产业园、天易科技城自主创业园等10个项目预计年内可启动建设；57个重点新开工项目中已有16个启动建设，完成投资14.23亿元，有8个项目投资超过年度计划20%以上；城铁株洲站城市综合体、电机工程研究实验中心等28个项目预计于上半年开工建设。另外各县（市）区即将增补的一批重点项目，也将陆续启动建设，全年新开工项目可达到100个左右。受资金到位迟缓和投入不足影响，87个重点续建项目完成投资25.93亿元，为年度计划的13.4%，较去年同期下降了1.7个百分点。龙华农牧扩建、中华茶祖文化产业园项目、湖南（株洲）职业教育科技园等项目甚至出现停工现象。

5、县域整体增长较快，城区整体增长较慢。一季度，城区共完成投资135.28亿元，占全市投资总量的52%，增长12.6%，低于全市水平2.6个百分点，环比下滑12.6个百分点。县域共完成投资124.46亿元，少于城区投资10.8亿元，占全市投资总量的48%，增长18.2%，高于全市水平3个百分点，环比提高14.6个百分点。此外，今年国家全面深化统计改革，亿元以上重点项目投资全部采取联网直报，对我市投资数据入库产生较大影响。由于对重点项目联网直报工作的不重视，前三个月部分县市区投资增速环比出现异常波动，天元区投资增速由1-2月份的30.1%，下滑至1-3月份的-2.2%；醴陵市投资增速由1-2月份的-46%，下滑至1-3月份的23.5%，前后两个月投资增速相差69.5个百分点。

二、当前面临的主要问题

尽管在经济发展的新常态下，我市正在积极推进结构调整和转型升级，投资增速惯性下滑难以避免，但株洲经济发展的动力要素必须依靠投资。根据以往经验，一季度投资总量一般占全年比重的15%左右，一季度走势会波及二季度、影响上半年。自去年6月以来，全市投资增速持续下降、环比回落幅度不断加深，需要引起高度重视，尽快扭转下滑态势。深入分析，主要受下6个方面拖累：

1、重大项目带动作用不强。一是重点项目总体进度较慢。今年，全市重点项目年度计划投资490亿元，占投资总量目标的22%，与往年基本持平。但重点新开工和重点续建项目推进进度均要慢于2013年、2014年同期。二是施工项目不足，尤其是亿元以上施工项目大幅回落。一季度，全市施工项目1017个，同比增长6.4%，较去年同期回落21.6个百分点。其中，亿元以上施工项目76个，同比增长-12.6%，本月新增亿元以上新开项目为0。

2、工业投资增长动力削弱。受宏观环境转型升级影响，我市工业投资进展缓慢。一季度，全市41个重点工业项目完成投资13.4亿元，为去年计划任务的6.12%，云龙示范区、株洲县、荷塘区、茶陵县工业投资同比下降；工业技改投资增长5.3%，较去年同期低了23.1个百分点。受需求减弱、产能过剩、产品价格下滑等因素影响，除轨道交通装备制造业、新能源汽车保持较快增长外，有色、化工、纺织、农副产品加工等传统行业投资均呈下降态势。

3、房地产市场开发活力不足。一是需求端表现不佳，新开工项目减少。一季度城区完成投资26.58亿元，下降0.9%，其中商品住房投资下降7.4%，城区新开工商品房下降11.6%；二是市场深度调整，当前主要是去库存，导致项目开发周期拉长，市场活跃度下降。城区可售商品房479万m2，其中住宅323万m2，房产局预计去库存周期14个月左右；三是房地产开发企业持地观望情绪浓厚，消费者心理预期变化。房地产开发资金来源中具有政策导向的银行贷款下降38.2%，影响开发商提振信心；全市房地产开发企业待开发土地132.82万m2，土地购置面积、购置金额分别为6.97万m2、0.88亿元，分别下降66.5%、70.1%。

4、项目要素保障不够。征拆方面。有些县（市）区未分清轻重缓急，没有根据重点建设项目节点进度优先启动，甚至对社会发展贡献突出的百亿工程推进缓慢，遇到问题没有积极汇报衔接和寻求支持。融资方面。由于项目单位自身资金紧张，或者是由于配套财政资金未及时拨付，拖延项目建设工期；针对融资新政，无从创新融资手段，融资成本增加，对新债旧账面临两难。配套服务方面。审批手续慢、土地报批困难、项目周边配套不齐全，掣肘项目及时推进。

5、统计方法发生变化。今年，我市统计制度改由联网直报和报表统计双轨制统计，重点项目均为亿元以上联网直报项目。从一季度统计数据看，有些县（市）区对重点项目联网直报工作不够重视，有些项目因资料不齐进不了统计笼子，有些项目投资发生变化没有及时调整资料而无法真实反映。例如，天元区北汽二工厂一季度完成投资2亿元，因该部分投资超过原立项批复的投资，因立项批复未及时调整而无法录入统计数据。

6、基层工作困惑增多。面对新常态下尚未完全规范和定型的新机制、新结构，基层普遍感到困惑、迷茫和焦虑，加上正逢机构改革，等待、观望情绪加重。一是对新的经济运行规律应对措施不够。想抓投资，又担心回到盲目扩张的老路；想加快项目建设，又担心违规踩红线。二是对国家政策的调整准备不足。在国家全面清理规范土地、税收等优惠政策后，老项目的承诺难以兑现、新项目的洽谈基本停滞，对此有点不知所措。三是对创新融资模式的办法不多。在政府融资平台功能受限、债务风险控制从严后，面临既要还老账，又要举新债的双重压力。尝试通过PPP吸引社会资本，又面临项目储备不足、甄别谈判时间较长、社会资本顾虑较多等诸多现实困难。

三、后期走势预判

随着天气好转，项目前期手续完备后，将密集开工和推进施工，预计二季度投资将逐步走高并企稳，全年有望呈现“低开→上扬→平稳”的增长趋势，主要基于以下考虑：

1、“项目攻坚年”活动大力推进。3月下旬，根据摸底调查，各级党委、政府抓投资力度不减，把项目建设、投资考核作为重点工作的“指挥棒”，抓紧落实市委、市政府部署安排，进一步明确目标任务，迅速开展前期工作。各县（市）区、市投资公司均将项目攻坚、项目开竣工、征地拆迁进行了责任细分，明确了进度和服务保障安排。如株洲县实施了“311”工程（三个十工程，100个重点项目，100亿元投资），攸县将“五项攻坚行动”逐项落实到责任部门和个人。

2、仍有可追加新开项目。通过调研摸底，部分县（市）区申请将更多的重点项目安排进入全市重点项目计划，预计全年重点项目可追加50个左右，预计达到250个；新开工增加30个左右，预计达到120个；年度计划投资可增加200亿元左右，预计达到700亿元左右。

3、利好政策将持续发力。从国家层面看。做好地方政府债务过度性安排，将地方政府存量债务置换债券额度由1万亿扩大至3万亿，过渡期明确为3年，对融资平台采取差异化政策等一系列地方政府债务过渡期政策安排，为缓解我市政府债务压力提供一定的时间和空间；株洲新型城镇化综合试点和中央棚改信贷政策等一系列自上而下的政策，又为我市筹集资金搞建设打开了一扇窗。从省市级层面看。全省“一带一部”战略将加快开发基础设施和产业项目，长株潭自主创新示范区有利于在项目资金、体制机制方面形成先发优势，创新创业园区“135”工程有利于带动工业地产集聚发展，PPP模式试点示范将积极引导社会资本参与公共服务及基础设施建设。

四、下一步工作建议

下阶段，我市依然存在投资潜力，补短板、调结构、增加公共产品和公务服务供给，仍有大量工作要做。结合当前形势与面临的问题，提出以下建议：

1、突出抓好重点项目推进。各级领导、联系部门应按照“项目攻坚年”活动部署，由点到面，针对性地开展协调服务，加快重点新开工项目前期推进力度，切实发挥投资的关键作用。深化审批制度改革，对重大项目实行“并联审批”和特派员制度，提高行政效率。依据考核办法和细则，下阶段启动督查问责机制，督促项目加快推进。

2、认真做好项目储备对接。紧紧围绕“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群等重大区域战略，对接国家即将出台的重大工程包，做好项目开发储备，争取更多项目进入国家笼子，并吸引社会资本参与建设。认真对接国、省“十三五”规划，争取更多项目纳入规划体系。积极汇报衔接省创新创业园区“135”工程、民间资本引导示范等省级重大专项，争取更多的资金支持。先行先试，加快传统工业企业转型升级步伐，在争取国家奖补资金上占据先机。

3、全力破解投资难题。根据项目进度按节点及时完成征拆进度，合理调度、优先安排能尽快形成实物工作量的项目征拆任务。加快财政支出进度，对于上级补助资金提早拨付。设立产业发展专项基金，破解重大项目融资难题。做好地方政府置换债券投向管理，释放银行放贷空间，提升平台公司融资功能。在供水管网、公路、保障房等领域，扩大资产证券化规模，盘活存量资产。利用企业债券发行窗口期，创新债券发行品种，支持项目建设。借鉴全省PPP示范项目经验，研究破解PPP项目流程复杂、甄别谈判时间长等难题，使项目能尽快实施。

4、全面提振房地产市场信心。采取针对性措施防止市场下滑：一是简化审批手续；二是严格控制商业用地出让总量和团购房等福利用房建设，通过规范供应侧，缓解供需矛盾，提振市场信心；三是扩大需求。加大征地拆迁力度，积极推动货币化安置；四是用好用活公积金。大力发展房屋租赁市场，降低二手房交易成本。

5、科学强化基础性工作。加强项目攻坚宣传。深入报道项目进展、好的经验做法，大力挖掘和宣传各条战线涌现的典型人物、典型事迹，对不作为、少作为、乱作为的情况予以曝光。组织投融资培训。市金融管理部门应牵头组织优秀的投资金融机构对重大项目负责人或平台公司进行指导培训，尽快解决重大项目存在的融资难问题。开展统计业务指导。相关职能部门迅速组织第一线的数据上报人员进行统计业务培训，及时协调解决投资统计工作中的矛盾和问题。

株洲市发展和改革委员会

2015年4月21日

株洲市发展和改革委员会办公室              2015年4月21日印发