株发改发〔2015〕7号

株洲市发展和改革委员会

关于转发2015年全省投资工作思路的通知

各县（市）区发改局、委内有关科室：

1月14日召开的全省发展改革工作会议印发了《适应新常态  培育增长点 全力推动有效投资合理高质增长―2015年全省投资工作思路》，文章分析了全省的投资环境，制定了投资目标，并对下阶段的投资工作进行了整体把握，对我们下一步做好投资工作具有很好的学习指导意义。

现将此文转发给你们，请认真组织学习，理解体会，力争2015年投资工作再上新台阶。

附件：适应新常态　培育增长点　全力推动有效投资合理高质增长―2015年全省投资工作思路

株洲市发展和改革委员会

2015年2月2日

附件

适应新常态  培育增长点

全力推动有效投资合理高质增长

――2015年全省投资工作思路

过去的一年，按照省委、省政府部署，我们围绕年初确定的各项目标，努力克服宏观经济下行等不利因素，狠抓工作落实，预计全年投资增长19.4%左右，居东中部第一，总量达到2.2万亿元，对经济增长的贡献率稳定在65%左右。投资结构继续优化，第三产业投资占比达到54.1%，民生、生态建设得到加强，高新技术产业投资增速较快。内生动力不断增强，民间投资成为主要支撑，占全部投资的66%，同比提高3.3个百分点。项目建设取得积极进展，“9312”投资促进计划529个重大项目完成投资3600亿元，一批打基础、利长远、惠民生的重大项目顺利竣工投产。明年投资工作，要适应新常态、落实新要求、采取新举措、促进新发展，重点是把握好三个方面：

一、关于投资环境的基本估价

总体看，世界经济将呈现“低增长、不平衡、多风险”的主要特征，国内经济在“三期叠加”背景下，将进入一个增长动力重构和发展方式转化的新阶段，各种有利因素和不利因素相互交织，外部因素和内部因素相互作用。具体分析，投资和项目建设，面临着“五大机遇、四大制约”：

五大机遇：一是简政放权层层加码带来的新机遇。进一步下放审批权限，颁布的2014年版政府核准的投资项目目录中，15项内容由核准改为备案，23项内容下放地方政府核准，经过去年、今年两次修订，中央层面核准的项目数量减少76%。进一步取消行政审批事项，近日国务院印发通知，取消和下放58项行政审批项目，将82项工商登记前置审批事项调整为后置审批。进一步简化审批手续，明年除国土、规划两个前置条件外，其余前置条件全部取消。简政放权系列举措，将推动投资便利化，重大项目前期工作的时间将大大缩短、效率将大大提升。二是重大工程实施带来的新机遇。目前已推出生态环保、粮食水利、健康养老等7大工程包，共35个专项，下一步还将推出产业升级、科技创新、教育、文化旅游4大工程包，估算总投资超过10万亿，明年计划投资超过5万亿，我省相关项目将得到加速启动。三是适度宽松的财政货币政策带来的新机遇。预计今年国家积极的财政政策将更加积极到位，继续实施结构性减税和清费减负政策，将首次发行一定规模的地方政府专项债券，总体上有利于保持适度财力规模，稳定合理投入。稳健的货币政策将更加松紧适度，目前已开启降息通道，明年将扩大“定向降准”实施范围，再次降息的社会预期不断强化，总体上有利于改善企业投资和项目建设的资金环境。四是区域战略带来的新机遇。“一带一部”赋予湖南新定位，我省长株潭、环洞庭湖、大湘西、大湘南均已上升为国家战略。长江经济带战略的启动，我省28个重点综合交通项目将加速落地。洞庭湖生态经济区规划的实施，“511”工程100个重大项目，将带动投资近2万亿。武陵山和罗霄山片区扶贫攻坚计划的推进，我省3000多个重大项目，五年将完成投资1.8万亿。五是扩大民间投资带来的新机遇。国家近日发布重点领域鼓励社会投资的指导意见，针对生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源、信息和民用空间设施、社会事业等七个重点领域，提出了吸引社会投资的政策措施，重点解决市场准入、投资运营、价格形成三个问题。权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，将奠定公开透明、预期稳定的社会主义市场经济制度基石，极大激发市场主体的动力和活力。

四大制约：一是新增长点不足制约产业投资增长。受产能过剩和需求不足双重制约、成本上升和利润压缩双重影响，去年以来产业投资明显回落，11月制造业PMI降至50.3%，创今年3月以来最低，反映市场观望气氛较浓，每年产业投资仍比较谨慎。目前我省实施的过50亿元的重大产业项目只有河南的三分之一，不到湖北的一半。同时，在新常态的大调整、大转型中，新的需求阶层、生活模式、消费热点尚在形成，新兴产业总体处于孕育期，新的增长点和亮点不多，对投资的支撑有限。二是政府债务化解制约基础设施投资增长。受财政收入增长放缓、土地出让收入下滑、政府平台融资受限等因素影响，地方政府债务负担较重，据保守估计，全省各级政府负有偿还责任的债务达到9000亿元。目前偿债高峰期已到来，去年到期债务500多亿，今年将达到1400多亿，政府扩大投入的能力不足。同时，基础设施领域经过前些年的大规模投入，逐渐显露出重大项目不够、投资后劲乏力等问题，如果没有新的项目支撑，明年将难以保持今年以来的较高增速。三是市场预期偏冷制约房地产投资增长。在市场普遍看衰的背景下，去年以来房地产市场呈现新开工面积、竣工面积、销售面积、销售额下降以及库存上升“四降一升”局面。目前全省供应房地产用地4036公顷，同比减少6.8%，已连续10个月负增长。按照房地产项目从拿地到开工1年计，预计今年房地产投资仍将处于低位徘徊。四是统计制度改革制约明年增速。去年国家统计局已在9省市开展固定资产投资统计制度方法改革试点，今年将在全国推广，并实行新老制度“双轨”运行。根据天津、江苏、江西等试点省市反映，新制度的投资总量约为老制度的45%-65%。因此，新制度的实施，将对我省今后两年投资基数规模、结构、增速造成较大影响。

二、关于投资目标的初步测算

结合当前宏观经济运行环境，充分考虑存在的机遇和制约，对投资领域三个方面主要指标进行测算：

1、投资增长目标

对于今投资增长目标，主要有4方面考虑：

一是从经济增长看。近二三十年来，全国和湖南投资弹性系数（投资增速/GDP增速）平均都在2左右，即GDP每增长1个百分点，需要投资增长2个百分点。国内经济发展的基础条件目前还没有实质变化，投资弹性系数也仍基本稳定。按照GDP增长9%，需要投资增长18%。

二是从规划目标看。全省“十二五”规划完成投资10万亿，扣除统计制度改革带来的影响，大约需完成9万亿。前三年完成投资总量4.43万亿，去年预计完成2.2万亿，今年增长18%，可完成投资2.6万亿，五年完成9.23万亿，可顺利完成“十二五”规划目标。

三是从项目支撑看。目前全省在建项目达到3.6万个，其中亿元以上项目近3000个，在建项目总规模超过3万亿元，结转至今年的计划投资超过1万亿。同时据初步调度，我们汇总提出了今年重大项目表，年度计划投资接近1万亿。完成2.6万亿投资，有较好的项目支撑。

四是从稳定预期看。现阶段，投资仍是支撑经济增长的核心关键。只有稳住投资，才能稳住社会预期，稳住发展信心，明年我省投资有保持较快增长的必要。但是考虑到全省投资总量已超过2万亿，去年以来呈现逐月下滑、动力减弱的趋势，同时从进一步促进消费、注重结构优化和提高投资效益的政策导向出发，投资计划也目标不宜太高，建议略为下调。

综上所述，建议2015年投资计划目标为：增长18%左右，总量完成2.6万亿元左右。

2、投资结构目标

促进投资结构的进一步优化，努力实现“三个提高”：一是全省重大项目占全部投资的比重提高，二是战略性新兴产业占工业投资的比重提高，三是生产性服务业占服务业投资的比重提高。对今年各领域完成投资，建议如下：

一是工业投资。建议按增长18%安排，完成10620亿元。主要考虑：一方面，去年工业投资受产能过剩和需求不足双重制约，1-10月仅增长15.3%，同比下降12.1个百分点，全年增速难以超过18%。另一方面，省政府今年相继出台了促进信息消费、鼓励移动互联网、集成电路、新能源汽车等产业发展的系列政策，下一步将有望加速形成新的增长点。

二是基础设施投资。建议按增长25%安排，完成6250亿元。其中：公路水运680亿元，增长3%，主要考虑高速公路新开工项目减少，投资计划缩减，但干线公路、危桥改造等项目仍有较大的投资潜力。铁路280亿元，增长7.7%，据与铁总初步衔接，今年国家基本按此盘子安排我省铁路投资。民航25亿元，增长38%，主要考虑长沙机场飞行区东扩进入施工高峰期，一批支线机场和通航设施也将陆续加快建设。电力380亿元，与去年持平，主要依靠新一轮农网改造和主网输电网架及县城电网改造的推进。城建2500亿元，增长25%，主要考虑国家加大城镇基础设施投入力度，各市州城市主干道、供水、排水等项目都将加快建设。信息240亿元，增长20%，主要考虑国家加大信息基础设施建设，4G无线网络建设、老城区光纤改造及基站建设、宽带乡村等项目具备较强的支撑。

三是民生社会投资。建议按增长35%安排，完成3350亿元。其中：民生投资2160亿元，增长35%，主要考虑近年来保持了40%左右高增长，文化、教育、卫生、保障性住房等重点领域明年仍有较大的潜力和空间。生态环境1190亿元，增长35%，主要考虑湘江保护和治理“一号工程”加快推进，节能、循环经济、资源综合利用、重金属污染治理等领域重大项目投资都较大。

四是房地产开发投资。建议按增长12%安排，完成4150亿元。主要考虑是，房地产市场调控政策不会进一步收紧，我省房价在中部地区最低，刚性需求仍然存在，房地产开发投资虽难以达到前些年高增长水平，但总体仍可维持当前增速。

表1：  2015年全省固定资产投资分行业测算表    单位：亿元

3、社会融资目标

去年以来，全省投资领域到位资金增速低于固定资产投资增速，部分重大项目出现资金短缺现象。要保证今年投资的平稳增长，资金来源是关键。根据“十二五”我省投资资金来源与投资的平均比例测算，要支撑今年2.6万亿的投资总量，资金来源合计约需3万亿元左右。初步考虑从以下渠道衔接落实：一是各级财政性投资。计划1300 亿元以上。其中：预计中央预算内投资为4500亿元左右，我省力争与去年持平，争取180亿元左右。争取交通部、中国铁路总公司、民航总局等专项资金500亿元左右，省内各类专项建设资金、基建投资600亿元以上。二是国内贷款。计划2900亿元左右。主要考虑，去年全省争取国内贷款预计2600亿元。今年金融环境总体上稳定，广义货币（M2）余额增速若按13%测算，全省国内贷款规模可达到2900亿元。三是直接融资。计划800亿元，与去年持平。主要考虑，国家加快推进金融体制改革，继续推动金融市场、金融产品、市场主体多元化发展，企业孵化上市、上市企业再融资等面临较大的机遇。但是，去年国家加强地方政府性债务管理，加快规范地方政府举债融资机制，抓紧剥离融资平台公司承担的政府融资职能，审核将进一步从严。四是外引内联资金。计划4300亿元左右。其中：利用外资预计去年可完成100亿美元，今年增长15%，预计完成700亿元（115亿美元）。内联引资3600亿元，主要考虑近年来全省内联合作项目进展顺利，继续保持20%以上增速。五是自筹及其他资金。随着改革的进一步深化，民间投资的潜力进一步激发，按照近年到位资金构成情况，自筹及其他资金约占三分之二，预计超过2万亿元。

表2：  2015年固定资产投资资金来源测算表   单位：亿元

三、关于投资工作的整体考虑

要保持今年投资平稳较快发展，进一步扩大有效投资，关键看能否实现三个平衡：一是从行业支撑看，基础设施投资的增长能否平衡制造业和房地产投资的回落；二是从经济主体看，民间投资的崛起能否平衡国有投资的疲软；三是从资金渠道看，金融机构的创新能否平衡政府融资平台的收缩。建议今年投资工作总的思路是：认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神，坚持“速度、质量、效益”的有机统一，进一步突出以重大工程为抓手，以产业投资为重点，以深度激活民间投资为支撑，以规范政府投资为保障，努力保持投资稳定在较快增长区间，更好地发挥投资对经济增长的支撑作用。重点是4个突出：

1、投资方向上，突出有效高质增长。以投资方向的优化，投资重点的调整，带动更有效高质的增长，既满足即期发展需要，又构建长期发展格局，更增强长远发展后劲。重点是5个发力：

（1）基础设施投资，向网络化提升发力。以出行便捷、信息高速、保障有力为目标，从点、线、面各层面着力，努力构筑三张网。一是交通网。在突出铁路、公路、机场、港口等交通枢纽节点建设的同时，更加注重新增国高网、繁忙路段扩容、出省通道和断头路等高速路网建设；更加注重快速大能力铁路运输通道建设，提高复线率、电气化率和铁路网密度；更加注重“一湖四水”航道疏通，加密航空网络，实现多种交通方式互联互通，铁公水、海陆空无缝链接。二是能源网。在加快布局火电、水电等传统能源点的同时，更加突出风光电、分布式能源、核电等新型清洁能源点建设，更加突出完善畅通的特高压输电、煤制气管道、天然气长输管道等能源通道。全面实施气化湖南、城乡电网改造、区域主干电网等重大工程，形成安全可靠的能源保障网。三是信息网。推进云计算平台、物联网重大应用示范、下一代互联网示范城市等重大专项，实施旧城区光纤改造、宽带乡村等重大工程，力争实现3G网络基本覆盖城乡，4G网络初步实现规模商用，无线局域网全面覆盖公共热点领域，全面向新一代信息化时代迈进。

（2）产业投资，向新型化提升发力。以调结构、强基础、增优势为目标，努力延长产业链、提升竞争力、培育新动力。一是着力打造新增长点。瞄准新的社会需求热点，适应新的产业发展趋势，通过实施电子信息、节能环保、通用航空、智能装备等产业壮大工程，加快形成一批支撑未来发展的支柱产业。通过实施电子商务、会计咨询、文化创意、时尚购物、观光旅游等产业培育工程，加快打造现代服务产业体系。二是着力巩固传统新优势。通过实施工程机械、汽车零部件、石化有色、轻工食品等产业转型升级工程，重点实施一批企业技改项目、科技攻关项目、兼并重组项目，促进“机器换人”、“电商换市”，用数字化、智能化嫁接提升传统产业。三是着力构筑发展新平台。通过实施创新创业园区“135”工程，大力推广标准厂房建设，优化园区发展环境和体制机制，打造产业升级和创新创业的平台载体。加大政府和企业R&D投入，推进重点实验室、企业技术中心、工程实验室、工程（技术）研究中心等创新研发平台建设，加强关键共性技术和核心技术攻关。

（3）城市投资，向功能化提升发力。以完善城市功能为目标，促进地上设施与地下设施、软环境与硬环境全面提升。一是提升地上设施的承载功能。推进城镇路网、城市防洪圈、公交站点、公共停车场等重大工程，打造出行便利、环境良好的新型城市。加大“两房两棚”投入力度，合理促进房地产市场发展，研究采用中低档住房发债、货币补贴、推广商租模式等政策，满足合理住房刚性需求。二是提升地下设施的配套功能。全面推进“两供两治”工程，突出供水、供气、排水等地下管网的配套完善。重点改造和新建城市排水防涝管网2600公里，提高城市排水防涝能力，有效降低内涝风险；改造和新建城市供水管网1500公里，力争所有市县出厂水达到106项新国标要求；新建燃气主干管和改造老旧管网3000公里，新增管道燃气用户35万户。三是提升边界县的辐射功能。在促进县域经济全面发展的同时，重点推进一批边界县、口子镇加快发展，通过完善配套基础设施、扶持壮大特色产业，畅通与周边地区的经贸往来合作，打造边界区域发展中心，提高辐射带动能力。同时，突出完善医疗卫生、文化娱乐、教育体育、社会福利、邮政电信、金融服务等城市软环境。

（4）农村投资，向集约化提升发力。以建设美丽乡村为目标，用城市的理念经营农村，用现代工业的思路发展现代农业。一是推动生产条件集约。抓紧建设金塘冲、涔天河、莽山等一批流域防洪控制性枢纽工程，全力推进全省大型灌区、大型泵站改造和病险水闸除险加固，夯实农业生产的基础条件。加快骨干水源工程和河湖连通工程建设，提高水资源调控平衡和灌溉保障能力。全力推进标准农田田间工程，提高农业生产产出效率。因地制宜实施一批农业产业化项目，增强农村经济的活力。二是推进生活环境集约。促进城市设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，重点建设一批功能齐全、设施配套的农村社区，全面实施古村落保护、乡镇五小、农村五改、农村饮水安全等工程，改善农村生态环境面貌，让农民的生活环境更美好。

（5）社会民生投资，向均等化提升发力。以惠民生、兜底线、促公平为目标，促进民生保障的均等化，生态保障的永续化。一是加大公共服务建设。制定实施2015年基本公共服务清单，明确3大类75项基本公共服务的保障标准和范围，实施保障性住房、就业服务、社会保障、健康养老、体育健身、教育均衡等重大工程，加大各级财政投入力度，吸引社会资金投入，逐步实现公共服务均等化目标。二是加强生态补偿建设。建立健全与主体功能区制度相适应的投资、财政、税收、产业、土地等发展政策，落实生态补偿机制，形成有利于资源节约和环境保护的利益导向。突出水污染治理，全力推进湘江保护和治理“一号重点工程”第一个三年行动计划，实施城区老工业区搬迁工程，加快重点区域历史遗留重金属污染治理。突出大气污染防治，实施全省燃煤锅炉节能环保综合提升工程，推进清洁煤替代、汽车尾气治理、淘汰黄标车和老旧车等工作。突出土壤污染治理，加快推进退耕还林、石漠化综合治理、工矿废弃地复垦利用、尾矿库治理等重大工程。

2、投资项目上，突出重大工程带动。围绕与国家重大工程相衔接，与省委、省政府中心工作相吻合，与社会需求和基层呼声相适应三个基本原则，建议今年突出推进“511”重点投资计划，即围绕产业发展、基础设施、社会民生领域，突出实施50个重大工程，推进1000个重大项目，力争年度完成投资1万亿元。“511”重点投资计划，是促转型、强后劲的主要动力，也是扩投资、稳增长的主要支撑，抓住了这些项目，就牵牢了“牛鼻子”，节能带动有效投资持续扩张。重点是“完善四个机制，强化四个调度，抓好四个一批”：

（1）完善四个机制。一是工作考核机制。严格按照投资和重大项目考核办法，建立目标责任机制。及时将重大项目建设目标细化量化，分解落实到市州和部门。加强督促检查，坚持一月一调度、一季一通报、一年一考核，形成齐抓共管工作格局。二是协调服务机制。继续坚持省政府领导对口联系重大产业项目和重大招商项目制度，定期调度项目进展，适时提出新的项目名单。对“511”重大项目，构建从空间规划、平台建设、招商引资，到项目审批、落地开工等全过程、全天候的高效服务体系，形成统分结合、各负其责的服务机制。三是投融资机制。在风险可控的前提下，创新投融资机制，优化有效投资融资结构。积极探索PPP模式，把政府的力量与民间资本的力量集合起来，解决“融资平台债务高”、“公共服务供给效率低”、“民间资本进入难”三大问题。盘活整合政府性资产、资源，强化平台投融资功能、运营功能。抓住国家发行一定规模地方政府债券的机遇，用好用足国家政策。积极争取国家企业债额度。四是土地保障机制。努力盘活存量土地，加强对闲置地、违法用地进行清理，促进闲置地转化利用。探索创新集体土地经营方式，鼓励转包、出租、互换、转让、入股等新的土地流转形式。优化用地结构，对重大项目落实用地优先保障机制，在用地指标上给予重点倾斜。着力攻克征拆难题，深入分析征拆问题的类别和原因，分类提出针对性的措施。

（2）强化四个调度。一是中央预算内项目。每月5日前，向国家发改委报送中央预算内投资计划下达情况、分解转发情况、项目开工情况、预算执行情况等，加强对未转发计划、未开工项目的督办，各地进度情况与投资安排挂钩。二是国家重大工程。每月10日前，向国家发改委报送7大工程包相关项目进展情况，抓紧落实责任主体和建设业主，抓紧开展前期工作，主动加强沟通衔接，促进项目尽快落地。三是“511”重大项目。完善全省联网的三级重大项目库，依托现代信息技术，实现项目的远程和实时监控，实行月调度、月汇总、月排位、月通报。四是社会投资示范项目。定期调度首批民间投资示范项目进展，及时提出新的鼓励民间资本进入的项目清单。

（3）抓好四个一批。一是加快开工一批。今年“511”重点投资计划，共安排广汽克莱斯勒汽车、中光通信第二代光纤生产基地、长沙轨道交通3号线等208个新开项目，年度投资2070亿元。重点是逐个工程和项目建立工作台账，按照年度计划和时间节点倒排工作日，细化落实工作责任，协调加快前置手续办理，加快审批核准流程，力争尽快开工建设。二是加快续建一批。富士康衡阳工业新城、益阳高新区汽车零配件生产基地、怀邵衡铁路、黔张常铁路等436个重大项目，已经在建，年度投资2236亿元。重点是做好协调服务，狠抓质量安全，确保形象进度。三是加快建成一批。上海大众年产30万辆乘用车、长株潭城际铁路、娄邵铁路扩能、长韶娄高速等121个重大项目，要力争年内建成，发挥效益，提高年度项目建成投产率、固定资产交付使用率。四是加快储备一批。结合国家重大工程和投入重点，超前谋划一批大项目好项目，做深做细前期工作，确保有效投资持续发力。

3、投资动力上，突出民间投资支撑。在去年工作基础上，今年深度激活民间投资重点在常态化、制度化、规范化方向上着力，促进民间投资“做得了主，进得了门，赢得了利”。一是做宽领域。扩大今年工业地产、医疗等行业试点范围，进一步向生态环保、农业水利、市政建设、交通能源、信息设施、社会事业等领域推广。抓好第一批试点示范项目落地开工、建成投产，提出下一批项目清单。研究选取一批市场发育程度高、政府负债水平低、社会资本相对充裕的县区，赋予相应的项目审批和核准权限，积极推进政府和社会资本合作试点，及时总结经验，组织交流推广。二是做深模式。大力推广各类民间投资模式，对经营性项目，通过授予特许经营权，推动采用BOT、BOOT等模式；对准经营性项目，通过授予特许经营权附加部分补贴，推动采用BOT、BOO等模式；对非经营性项目，通过政府购买服务，推动采用BT、BOO等模式推进。着力搭建政企银三方合作平台，政府重点做好项目的总体规划、综合平衡、储备管理，保障市政配套投入，通过投资补助、股权基金、担保补贴、贷款贴息等多种方式，优先支持引入社会资本的项目。引导银行等金融机构全程参与民间投资项目的策划、融资、建设和运营。鼓励项目单位通过成立私募基金、引入战略投资者参股、银团贷款、发行债券等多种方式拓宽融资渠道。三是做细制度。研究制定政府和社会资本合作项目合同通用文本指南，明确服务标准、价格管理、回报方式、风险分担、信息披露、违约处罚、政府接管、评估论证等内容，为各地吸引民间投资，开展相关合作项目提供范本，规范全省民间投资项目管理。研究出台放宽市场准入机制、创新重点领域投融资机制、公共领域价格形成机制、建设运营财政补贴和税收优惠机制、协商退出机制等配套制度。

4、投资改革上，突出定向精准服务。坚持需求导向、问题导向，加快职能转变，把定向精准服务作为增强投资后劲、增强项目活力的关键，重点落实“简、放、活”三字要求。一是简。程序上简化，除国家要求的国土、规划法定手续外，其余前置条件一律取消。职责上简便，全面清理非行政审批事项，坚持“围墙内的事企业办，围墙外的事政府办”，逐步向权力清单、责任清单、负面清单管理模式迈进。操作上简单，对审批、核准、备案事项，坚持即时受理、限时办结，二是放。下放审批权，按照国家再次下发的新版核准目录，以最快的速度、最大的力度，制定发布我省核准目录，进一步缩减范围、下放权限。下放资金权，对点多面广的中央投资项目，更多采取资金切块的方式，赋予投市州更多资金安排权限。下放申报权，制定项目申报流程图，通过网络公开，对个人、企业、全社会开放性进行项目申报。三是活。盘活政府投资，加强政府资的统筹管理，调整政府投资结构，发挥政府投资“四两拨千金”的作用，集中力量办大事。优化预算内投资管理，优化管理办法和操作流程，加大专项设置比例，加快资金计划下达进度。激发市场活力，加快信用体系建设，切实抓好政务诚信、商务诚信、社会诚信，构筑诚实守信的市场环境。做活招商引资，强化精准招商、产业链招商、特色化招商，紧盯高端化、高质化、高新化的大项目好项目，瞄准世界500强企业项目、央企合作项目、湘商回归优质项目，推动国资、民资、外资的全面对接合作。