株洲作为一座老工业城市，自2015年获批国家第一批新型城镇化综合试点城市以来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕国家和省试点工作方案明确的各项任务，牢牢把握高质量发展的导向，积极推进改革试点和新型城镇化建设。

一、工作亮点

努力通过扩大公共服务保障范围，加快基础设施配套建设，深化体制机制改革创新，全面推进新型城镇化试点，特别是在城市转型、行政审批和城乡统筹等方面取得了可喜成绩。

亮点一：城市转型破茧成蝶

多年来，株洲市委市政府以打造高水平营商环境为目标，从实处、高处、宽处和深处推进企业转型。实施城市转型，绿色开放的发展理念不断深化，清水塘产业转型开启科技新城建设的宏图。蓝天、碧水、净土攻坚战强力推进，成功创建水生态文明城市；铜塘湾保税物流中心封关运营，“湘欧快线”即将开通，企业发展的战略空间更加广阔；新思维、新技术、新产业，正汇合成株洲高质量发展的新动能。

（一）中国动力谷名片闪亮。株洲市委、市政府抢抓机遇，大力实施“创新驱动、转型升级”总战略，坚持优势产业优先发展，激发产业振兴动力源，全力打造中国动力谷。坚持外引内扶双轮驱动，聚焦中国动力谷“3+5+2”重点产业，特别是园区转型升级和创新发展意见、工业新兴优势产业链发展意见等文件的出台，掀起了园区建设和产业链发展的热潮。大力招才引智，去年新引进罗安、吴鑫华、陈晓红、周祖德等国内外院士与园区企业开展技术合作，设立院士工作站点；已与26名省级“5个100”人才、38名市级“五个一批”人才签约；目前入园专家达到597名，进一步扩大了中国动力谷专家人才库。园区还与美国加州“硅谷”、西雅图“云谷”及德国“碳纤维谷”建立“四谷”联动机制，合作建立离岸创新中心，复合材料研发及应用等方面开展国际合作。

2018年底，中国动力谷国家战略课题圆满结题，“三中心一高地”战略定位得到国家和省委省政府认可。中国动力谷“3+5+2”产业总规模超过2500亿元人民币，产业集群效应更加凸显，中国动力谷的支撑力和影响力持续扩大。目前，园区引进和培育创新创业团队项目累计203家，新增行者环保等9家企业获评高新技术企业认定，园区企业营业收入将超过30亿元，同比增长32%，研发投入2亿元，占园区营业收入比重约8%，远高于其他同类型园区；罗安、吴鑫华等26位国内外顶尖院士与中国动力谷企业和项目进行技术合作；园区累计申请和在申的知识产权达1009项；园区固定资产投资达到3.6亿元，同比增幅100%。中国动力谷成为享誉全球的中国制造新名片。

（二）清水塘转型成绩斐然。大力推进清水塘老工业区的搬迁改造，努力加快淘汰旧动能，让绿色成为株洲最鲜明的底色。截至2018年底，清水塘老工业区153家企业全部关停，已收储企业土地6466亩。同步启动了清水塘片区棚户区改造工作，2018年支付棚改资金7.01亿元，已完成棚改一期项目，棚改二期项目正在扫尾，棚改三期已全面实施，园区工作重心由关停搬迁向新城开发建设过渡，为我市实现绿色可持续发展腾出了一个“凤巢”，老工业城市转型发展示范区建设取得标志性进展。

科学实施生态转型。已实施了包括霞湾港、历史遗留废渣、清水湖区域重金属污染综合治理等9个重金属污染治理项目。同时，厂区外8.48平方公里范围内的污染土地治理已全部纳入世界银行贷款项目，目前正在实施2个子项目约2平方公里土地的污染治理。企业厂区内污染治理工作也已全面启动，按照企业收储与污染治理“双同时”的原则，同步实施关停退出企业残渣废液处置、污染场地调查、治理方案编制等工作。坚持从片区实际出发，通过引进实力雄厚的社会资本及优秀的产业投资运营商、房地产开发商，布局实施科技创新园、工业文旅产业园、石峰环山片区的开发，策划包装产业（经营性）项目。一是承接园区公共服务功能，包括园区招商管理、规划展示以及政务服务等环湖产业服务中心项目。二是定位为现代商贸服务为主的口岸经济总部园项目。三是立足现有的应急安全产业基础，快发展应急安全产业，目前省级层面已初步将清水塘片区纳入中国应急安全产业示范园建设区域的中国应急安全谷项目。

多管齐下筹资保障。在PPP项目清理整顿的严峻形式下，主动对接省政府、省财政厅，确保了清水塘PPP项目继续留在省财政厅PPP示范项目库中。历经公开招标、竞争性磋商两轮采购程序及多轮艰苦谈判后，清水塘PPP项目，于10月23日最终确定由中交第三航务工程局有限公司、上海临港控股股份有限公司、中交第三航务工程勘察设计院有限公司联合体为中标社会资本方，并于12月完成了合同签订和项目公司组建，为清水塘片区新城开发和产业导入的顺利推进提供了保障。

（三）城市创新引领作用突显。2018年，株洲成功获批国家创新型城市，城市创新竞争力跻身全国百强、全省第二，国家知识产权示范城市通过复核。全市工业投资增长53%，高新技术产业投资增长84%，均位居湖南省第一。新引进重大项目293个，新开工重点项目260个，竣工项目122个。认定工业设计中心10家，入围国家智能制造新模式项目10个，获批国家首台（套）重大技术装备认定9个，入选国家新材料首批次应用5个。全市高新技术产业投资增长83.9%，全社会研发投入占GDP比重达到2.6%，全年新引进院士团队、国家人才计划等高端人才270人，新获国省创新平台、科技立项160个。高新技术企业突破400家，高新技术产业增加值突破500亿元，占规模工业增加值比重超过60%。

高端装备创新屡创佳绩。全年共获得国家、省级科技计划立项115项，争取资金总额10.9亿元；高新技术企业数突破400家，同比增长41.5%；高新技术产业增加值预计突破500亿元；每万人发明专利拥有量达到13件，提前完成“十三五”目标；新增省级以上创新平台23家；获国家级科技奖励3项、省级科技奖励13项，第二十届中国专利银奖2项、省专利一等奖4项；新认定科技成果转化项目124项；全社会研发投入占GDP比重预计达到2.6%。一大批高端装备在株洲问世，为“复兴号”高铁、AG600大型水陆两栖飞机、港珠澳大桥等大国重器和超级工程贡献了株洲力量。

供给侧结构性改革成效喜人。今年来，在省“五个100”工程的带动下，株洲率先启动100个重大产品创新项目攻坚。其中，纳入全省统筹的15项目，完成年度投资计划的123%；50个市级项目完成年度计划的103%，计划储备的35个项目已全部完成开发，形成梯次推进的产品创新格局，涌现了高压IGBT芯片、碳陶复合材料制动盘等一大批重大创新成果。目前，全省仅有的两家制造业创新中心——先进轨道交通装备制造业创新中心和功率半导体制造业创新中心全部落户株洲，正在全力创建先进轨道交通装备国家级制造业创新中心。新能源电机工程技术中心、新能源乘用车电驱系统研发中心和能源物联网中心等创新中心建成，创新引领发展的效应更加凸现。全年推动18家企业开展清洁生产审核，贵派电器等5家企业获评省级绿色工厂，肯特硬质合金获评国家绿色工厂，飞鹿高新等获得国家绿色制造集成项目试点。入围国家智能制造新模式项目10个，获批国家首台套技术装备认定9个，入选国家新材料首批次应用5个，涌现了全球首条智轨快运系统等一大批高端装备。

亮点二：审批改革纵深推进。

积极推进国家新型城镇化综合改革试点，以“最多跑一次”改革为总抓手，全力打造“放管服”改革升级版。通过深化行政管理体制改革，制度性交易成本进一步降低，群众改革获得感不断增强，企业投资发展环境持续优化，经济发展的内生动力有效提升。近日福布斯中国发布的2018“中国大陆最佳地级城市30强”榜单第26位，株洲成为湖南唯一上榜城市。在“中国大陆最佳商业城市”榜单中，株洲由2017年的77位上升至63位。2018年6月，株洲市“放管服”改革经验在湖南省优化发展环境现场推进会上重点推介，打造了具有株洲特色的“放管服”改革品牌。

（一）大胆创新建设领域行政审批。一是先期取消审批事项26项，缩减审批时限40%，精简资料30%以上，达到“跑一次”事项61项，占比82.4%，最终实现所有事项全覆盖，网上办、跑一次、直至零跑腿。二是建立“四制四联、一优一简”工作机制，开发建设投资项目审批平台，在项目签订入园协议明确地块范围后，采取容缺方式启动原审批阶段耗时最长的技术性审查，待用地手续达到法定条件并补齐相关资料后，迅速形成正式审批结论，发放施工许可（3个工作日），实现园区社会投资工业项目建设“拿地即开工”，企业投资项目开工前审批“最多50个工作日”，政府投资项目开工前审批“最多70个工作日”，打造我市建设投资项目审批改革3.0版本。三是在全省率先取消社会投资项目初步设计审查，实行告知承诺制，为项目“交房即交证”打通最后一公里。四是创新实施建设项目“合并验收”制度。在竣工验收阶段，住建牵头组织国土、规划、房产、地震、园林、气象、城管等部门，共同审查资料，集中踏勘现场，一次会议通过，一个公章生效。五是大力推进“多图联审”。全面推行施工图审查政府买单，以及消防、人防和施工图审查多审合一、多图联审、“互联网+图审”，提供统一平台，缩减审批时限。

（二）首创国土审批“交房即交证”。实行“三个一批”，即：“取消一批”，取消房屋交易审查环节，及交易备案、税收申报、不动产登记等7份申报资料，缩减率达39%；“后置一批”，后置建设工程竣工验收备案时，不影响出具《建设工程竣工验收备案表》的一批事项；“承诺一批”，允许先承诺后补齐建设工程竣工验收备案资料。实现新建楼盘在交房时即可拿到不动产权证书。并利用互联网平台进行数据整合，信息互通共享，实现个人抵押权登记1个工作日办结，个人存量房转移登记、法人及其他组织抵押权登记3个工作日办结。

三是深入开展城管体制改革。目前，我市城市管理和综合执法体制改革基本完成，进一步提升城市管理水平。市县两级城管体制改革方案已经出台。2017年底，我市在全省率先出台城管体制改革实施方案，明确了改革内容与完成时限；县市城管体制改革实施方案也在2018年9月份前经陆续出台。根据《中共株洲市委株洲市人民政府印发<关于深入推进城市管理和综合执法体制改革的实施方案>的通知》（株发〔2017〕19号）、《株洲市城市管理和综合执法体制改革职能职责与机构编制人员调整工作推进会会议纪要》（株府阅〔2018〕7号）精神，市本级住建领域行政处罚权的移交工作已于去年5月全部完成。乡镇（街道）可派驻设置城管中队，做到执法力量下沉，实现基层综合执法。在住建部发布的全国295个城市管理执法体制改革绩效排名中，株洲位居第6名，全省排名第一。

亮点三：双修双改奋勇当先。

坚定贯彻省委、省政府及省住建厅的决策部署，制定了《株洲市城市双修农村双改三年行动计划（2018-2020年）》，明确了城市双修十大工程和农村双改五大重点任务，推动双修双改在全市开花结果。

一是纵深推进“五大行动”，全力提升城市承载能力。我市以建设“城乡统筹发展幸福区”为总揽，实施碧水蓝天、交通畅通、城市绿荫、旧城提质、设施配套“五大行动”。神农大道A段等一批项目顺利竣工，莲株高速、湘江大道一期建成通车。绿色交通城市完成部省验收，市区新能源公交车实现全覆盖；顺利通过国家园林城市第三次复查；完成老旧小区专项整治项目13个2549套，改造棚户区住房2.29万套，老旧住宅加装电梯试点顺利推进。改造小街小巷和支路55条，新增公共停车位2050个。

二是以实施《株洲市农村村庄规划建设管理条例》为主线，着力打造新村新貌。2018年全市共发放《乡村规划建设许可证》4000余本，基本实现应批全批。同时，以农村危房和危旧土坯房改造为抓手，着力助推脱贫攻坚，2017至2018两年间，共投入财政资金近10亿元，完成了54422户农村危房、土坯房改造，受益群众达15万人。其中，对全市29483户符合“一户一宅”政策，且有人居住条件的农村危旧土坯房进行了拆除重建或修缮改造，圆了几代老区人民的安居梦。

三是以人居环境改善为依托，着力推进城乡统筹发展。大力组织实施城市双修、农村双改和农村人居环境整治三个行动。研究制定了实施方案，组织召开了市、县、乡三级动员部署会，号召全市各级积极学习浙江“千村万村”经验，全面开展农村人居环境整治。目前，株洲已建成乡镇污水处理设施23座，在建6座，其中株洲县作为全国污水统筹治理示范县已实现乡镇生活污水处理设施全覆盖，全市力争2020年实现全市68个乡镇污水处理设施全覆盖。大力推广攸县“城乡同治”经验，深入开展农村生活垃圾处理，推行分区包干、分类减量、分级投入、分期考核治理模式，实行城乡设施一体化、运作模式市场化、转运处理专业化、队伍建设网络化、垃圾整治全面化管理机制，取得了很大成效。2018年新增对生活垃圾进行治理的行政村200个，垃圾治理水平得到提升的行政村161个，整治非正规生活垃圾堆放点11个，完成中转站建设（改造）15个。

四是以推进厕所革命为契机，加快城乡环境污染治理。“厕所革命”行动有亮点。全面启动“厕所革命”两年行动，按照“尊重需求、体现温度和精细管理”的原则，坚持建管并重，管好老厕所，建好新厕所，服务市民需求。在提供厕所基本功能的基础上，突出便民服务（每个驿站均提供饮用热水、体重仪、急救箱、手机充电、免费WIFI、公益雨伞、图书漂流角、帮助走失老人小孩寻找家人等8大服务功能），驿站兼具便民与商业功能，使“建宁驿站”成为文明株洲的形象窗口。截至2018年12月底，已建成统一标准的“建宁驿站”48座。改造完成老厕所194座，新已开工168座，完工156座。黑臭水体整治年度任务全面完成。严格落实中央环保督查要求，对标对表推进黑臭水体整治，顺利完成枫溪港、凿石港、陈埠港等整治任务，以及株洲县、醴陵、攸县、茶陵界等四个乡镇黑臭水体整治。此外，扎实推进海绵城市建设、排水防涝“补短板”、入河排污口治理、污水处理设施建设和雨污分流改造等工作，努力还城市青山绿水和生态宜居。

二、主要做法

2018年是株洲转型发展的关键时期，新型城镇化试点推进也进入了攻坚阶段。针对新型城镇化工作既包括体制机制的改革创新，又包含具体项目建设等内容，我们创新了工作方法，分别由发改和住建部门负责对应工作的推进，同时各成员单位又互相协调配合，各司其职，共同推进。

（一）完善城镇体系，城镇规模不断扩大。2018年，我市城镇常住人口达到270万人，常住人口城镇化率提高2.2个百分点，达到67.87%；户籍城镇人口增长0.54个百分点，达到46.11%。两项指标均已经超过国家、省新型城镇化规划2020年目标要求。2018年12月底，渌口区正式挂牌，“株醴融城”步伐进一步加快，城市发展空间大幅度拓展。

（二）提升承载能力，城镇功能不断完善。2018年，我市积极推进新型城镇化试点建设，全市财政直接投入与新型城镇化试点密切相关的资金351.5亿元，较上年增长8.1%，占全市一般公共预算支出的76.9%，同比提高4.2个百分点，比全省平均水平高出6.8个百分点。首先，基础设施更加完善。克服国家宏观政策调整、资金瓶颈趋紧、政府债务清理、PPP项目清退等一系列因素影响，统筹推进交通畅通、城市绿荫、碧水蓝天、旧城提质、公共设施配套等五大行动，全年完成投资 160.87亿元。神农大道A段、龙洲路、枫溪大道拓宽改造、升龙路（智慧路-学林路）等一批项目顺利竣工；莲株高速、湘江大道一期建成通车，东城大道即将全线贯通。PPP项目推进成效显著，完成投资13.55亿元，轨道交通城路网云霞大道、卧龙路等竣工验收；河西污水处理厂二期及配套管网、白石港水环境综合治理、建宁港黑臭水体整治等三个PPP项目顺利入库。其次，教育、医疗、就业、文化体育、社会保障等公共服务水平进一步提高。全面完成了省重点民生实事。新增城镇就业和农村劳动力转移就业超额完成年度任务，城镇登记失业率降至2.23%；企业退休人员基本养老金实现“14连调”；居家和社区养老服务改革国家试点系列做法在全省推广；基本医保、大病保险和民政医疗救助实现“一站式”结算；发放城镇住房保障家庭租赁补贴6381户。教育产业化不断加强。学前三年入园率达94.1%。超大班额提前实现全部“清零”，义务教育巩固率达98.7%。农村学校“全面改薄”任务圆满完成；市属汽车工程职院、工业学校、幼师学校项目基本建成；长郡株洲云龙实验学校、南方中学新校区开工建设；湖南工业大学成功升为一本院校。医疗服务体系更加完善。市中心医院田心院区提质改造基本完成；分级诊疗制度全面推开，组建医疗联合体27个；成功蝉联全国无偿献血先进城市。公共文化服务提质增效。建成国家文化消费试点平台；市戏剧传承中心顺利搬迁，市文化馆正式对外开放；株洲河西杜甫草堂修复工程启动；《英·雄》获评田汉大奖，作为湖南唯一剧目入选第十二届中国艺术节。智慧城市建设步伐加快。我市智慧城市建设以“智慧株洲”项目为基础，利用“智慧株洲”的数据和用户资源，以数据资源应用为核心战略，用户资源运营为重要手段，打造资源平台，与智慧城市细分行业领军企业合作，进行数据分析和应用。目前，已经启动“智慧株洲”互联网+政务服务平台项目、“智慧株洲”城乡社会事务网格化管理平台项目、“智慧株洲”数据共享交换平台、株洲市信用信息共享交换平台，以及智慧城市信息化项目（雪亮工程）5个项目建设，并部分投入使用。

（三）深化试点改革，城镇活力不断激发。一是创新审批管理。加快推进“一窗受理、集成服务”改革，按照“三集中、三到位”的要求，打造集成化、标准化、智能化、人性化标准的株洲市民中心，将所有部门审批服务事项全部整合到市民中心统一办理，实行“中心之外无审批”。工业项目实现“拿地即开工”；新建楼盘“交房即交证”；“证照联办”改革全面启动；“减证便民”专项行动精简事项90%，涉企证照实现“四十九证合一”，企业开办时间压缩至3个工作日以内，新增市场主体4.1万户；二是创新投融资管理。在全国率先推行财政投资评审负面清单管理，在全省率先制订政府采购负面清单、推行经营性资产集中统管和财政性资金竞争存放管理。推动间接融资向直接融资转变。2018年市本级新增发行公司债19.1亿元、中期票据20亿元、理财直融及非公开定向债务融资20亿元等直接融资85.1亿元。探索片区开发模式。以收益覆盖成本为基本原则，由土地出让收入作为融资的偿债来源，由片区开发主体负责片区及周边基础设施建设和土地资源的一二级开发。同时包装策划城镇一体化、综合性产业开发、房地产、商业配套等项目，推进市场化融资，有力促进了城镇发展。如： 2018年，市财政支持片区或工业园区开发，返还土地出让收入100.5亿元，是上一年的1.96倍。按照“先征后返”的原则，株洲市二中周边地块的基础设施配套费，全额返还市城发集团用于市二中的建设，累计已支持1.23亿元，等等。株洲武广新城、轨道科技城、航空与服饰城等片区开发成效明显。引进社会资本投资公共领域。采取特许经营的方式，引进善瑞环保科技公司投资7680万元，建设日处理150吨的餐厨垃圾处理项目，2018年12月已建成试运行；金利亚科技公司2018年追加投资1.7亿元，完成日处理700吨生活垃圾的焚烧发电项目二期建设，设备已安装完毕，正在调试。积极推广运用PPP模式。有一定收入来源的部分城市基础设施项目，采取PPP模式融资建设。目前全市正在实施的PPP项目32个，总投资657亿元。清水塘老工业区产业新城整体开发、云龙区基础设施路网工程两个PPP项目投资额分别为80.8亿元和15亿元，成功引进两个战略合作投资者中交三航局、华夏幸福公司，有效破解了融资难题。三是土地改革深入开展。出台了《株洲市闲置土地处置低效工业用地再开发利用实施方案》，对于被列入全市低效用地监控目录的用地单位，依申请经人民政府批准可享受低效工业用地再开发鼓励政策；鼓励土地所有权人通过协商收购纳入了土地储备、合作方式引入投资或引进同类型新工业企业共同开发、参与招商等形式推进低效工业用地再开发，并按照有关政策规定予以奖励。国有农场社会职能改革经验全省推广。

（四）促进扩权强镇，城镇管理更加有序。进一步理顺乡镇职能职责，针对调研发现乡镇（街道）存在的机构编制问题，借鉴浙江省先进经验和做法，将《关于深化乡镇（街道）管理体制改革实施意见》、《关于强化县市区职能部门派驻乡镇（街道）机构属地管理的实施意见》作为两办《关于印发<关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见>等七个城乡社区治理配套文件的通知》（株办发〔2018〕32号）配套文件一同印发。一是农村集体产权制度改革稳步推进。推进“全国农村集体产权制度改革整市试点”，全市1170个村（社）全面开展清产核资，其中1095个村（社）进入资产核实阶段，295个村（社）已完成多轮公示，完成率分别达93.6%、25.2%，攸县、炎陵县、醴陵市已经启动成员身份确认。株洲农村集体产权制度改革经验在《湖南省农业农村》上推介。全市选定18个村，积极开展农村“三变”改革试点。茶陵县官溪村成功探索“一公司五大股份合作社”模式。二是农村土地确权登记颁证顺利验收。全市签订农村土地承包合同59.1万份，颁发权属证书56.3万份，完成率分别达到全年任务的91.66%、87.36%。建设农村土地确权综合信息平台9个，基本完成土地确权档案整理。攸县顺利通过省确权办验收。三是农村土地稳妥有序流转。按照依法自愿有偿原则，鼓励农民采取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转承包土地的经营权。全市农村土地流转面积达112.15万亩，占耕地面积的43.29%，同比提高0.5个百分点。

（五）统筹城乡发展，城镇更加宜居。特色村镇培育有序推进。出台政策全力开展20个特色镇培育，一批乡镇污水处理设施建成运营，株洲县率先实现乡镇污水处理设施全覆盖；县以上城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。扎实推进现代农业特色产业集聚区建设，新增省级现代农业特色产业示范园4个，新建农业标准化示范基地20个。成功创建省级美丽乡村示范村4个、市级示范村25个。龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体不断壮大。农村产业融合步伐加快，农产品加工总产值达602亿元。农村人居环境整治全面启动。完成250个村的农村环境综合整治，积极创建“四好农村路”，完成自然村通水泥（沥青）路771公里，提质改造农村公路288公里。除险加固水库104座，解决和巩固23.8万农村人口饮水安全问题。乡风文明焕发新气象。建成基层综合文化服务中心920个，6人入选“中国好人榜”。农村治理体系更加完善，108个乡镇（街道）、1379个村（社区）建成网格化服务管理平台，1065个村建成驻村警务室并配备驻村辅警。

三、新型城镇化指标完成情况

本次调研评估指标中，我市在城镇化水平等6项指标已超过国家和省规划要求2020年的目标；有常住人口基本医疗保险参保率等4项指标达到省规划2020年目标；另有7项指标为本次调研评估新增指标。（具体指标完成情况附后）

四、存在的主要问题

在新型城镇化综合试点建设过程中，我们也遇到了一些不容忽视和亟需解决的问题，主要有以下三个方面：

（一）农业转移人口市民化缓慢。成因主要是三个方面：一是农村户口含金量提高，农民“不想迁”。近年来，随着国家一系列惠农政策的实施，农村社会保险体系、医疗体系日趋完善，与城镇差距进一步缩小，而农民享受的各种耕种补贴、集体资产收益、社会保障等福利越来越多，加上承包地、宅基地、自留地、林地等现实权益和土地征用、拆迁补偿可能带来的巨大经济利益，以及可以自建住房等权利，农村户口的含金量越来越高，农业转移人口愿意在城镇工作，但不愿迁离户口。二是农村产权制度尚不完善，农民“不敢迁”。过去农民市民化的主要原因是城郊土地征用和撤村建居，除此很少有农民主动进城落户，其主要原因是农民担心失去土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权等实际权利，且这些农村产权目前尚未具备有序流转、交易、继承的政策环境。农民担心进城落户后，丧失这些农村产权利益，尤其是集体土地上的宅基地使用权是否可以继承的问题。三是城镇户口吸引力不足，农民“不愿迁”。目前我市城镇落户基本实现了“全开放，零门槛”落户。公共服务实行无差别待遇，且优惠落户政策对对外来人员没有吸引力。转移人口在城镇工作，实际生活在城镇，可以享受城镇良好的城市公共服务和生活环境，城乡居民统一的养老保险、医疗保险，以及住房保障，同时又可以在农村分得田土、宅基地，享受集体分红，可以自建住房，享受多种惠农政策，农民当然不愿意转城；再则，目前城乡结合地开发建设加大，征地拆迁补偿给当地群众带来利益，农民更加不愿落户城镇，甚至有不少原购买“蓝印”户口进城的“农转非”人员强烈要求“非转农”。

（二）城镇建设资金严重不足。一是事权与支出责任不匹配，市县财力支撑难。一方面，自分税制改革以来，主体税种中，增值税、所得税的大部分及全部消费税上划中央，留给地方的财力十分有限。2018年，株洲市上划中央、省级税收合计123.8亿元，占全市250.7亿元税收收入的比重高达49.3%，中央、省级税收过于集中。特别是全面“营改增”后，地方几乎没有主体税种，缺乏稳定的财力保障和调节手段。另一方面，2010年财政省直管县以来，县级财政已独立运行近十年，县级财力不上缴市级财政。20个特色小镇建设等新型城镇化建设任务主要在各县，在目前市级财政收支平衡压力突出的情况下，增加财力投向县域，难度较大。二是城建资金缺口大，建设资金筹措难。新型城镇化建设是一项涉及基础设施、公共服务、环境治理等多个方面的系统性工程，建设资金需求巨大。目前城建资金主要依靠土地出让收入或其他财政投入，部分政府投资项目资金主要是向国有商业银行贷款， 融资渠道相对单一。尤其乡镇一级，财力紧张、融资困难的情况下，多采取“以地筹资”、“集资建设”、“借资建设”三种模式，虽能暂时解决资金困难，但防范财政运行风险、政府债务风险的压力很大。三是融资政策收紧，社会资本引进难。防范化解以政府债务为主的重大风险是全国三大攻坚战之首，财政部等部委联合印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违规融资的通知》等一系列严控政府债务风险的文件。全省各市县政府性债务普遍存在“规模大、增速快、风险高”的现象，省委省政府2018年以来特别重视政府性债务化解工作，要求各地全面清理政府隐形债务，“停、缓、调、撤”一批政府投资项目，部分以PPP模式等融资建设的项目，推进缓慢。防范债务风险的“红线”、“底线”硬性规定对我市引进社会资本参与新型城镇化PPP项目影响巨大，进而导致通过社会资本实现“产业兴城、产业强镇”的目标无法落实。

（三）综合试点工作推进困难。我市2014年底被国家批准为首批新型城镇化综合试点城市，虽然多项创新性试点改革都得到有力推进，但还存在许多不足。一是受资金、土地、人才等要素制约突出，尤其是土地利用方面，受上级规定政策约束较大，制约了试点自主性。二是社会事务管理权限的问题。随着我市部分试点镇的较快建设，城镇规模不断扩容，社会事务管理任务加大，但镇级不具备相关职能与权限，造成相关领域管理难度加大，三是受制于经济基础的薄弱，部分县市区政府，特别是乡镇一级更是心有余而力不足，对试点工作缺乏主动性、创造性。

五、下步工作设想

我们将按照《湖南省推进新型城镇化试点工作总体实施方案》、《湖南省新型城镇化试点工作第二阶段实施方案》，以及省推进新型城镇化领导小组批复的我市场推进新型城镇化工作方案，扎实推进新时代新型城镇化综合试点工作，圆满完成国家和省委省政府赋予的新型城镇化综合试点任务。

一是着力强化规划引领。进一步创新规划理念，完善规划体系。坚持把株洲置身于全国、全省的大格局中进行谋划和定位，主动融入长江经济带发展战略，推动规划布局升级。坚持推进“多规合一”，全面启动国土空间规划编制，推进城市总体规划、县城总体规划修订和村镇规划修编，形成产业、国土、环保等规划成果“一张图”。做大做强中心城区核心增长极，加快南洲新区及武广、新马、枫溪、水竹湖、清水塘、云龙绿地文化旅游城、华夏幸福等新城开发，加快渌口区在基础设施、产业发展、城市管理等方面的融城步伐，推进株醴都市圈建设，扩大城市人口规模，拓展城市发展空间。着力打造醴炎县域经济走廊，加快攸县撤县设市进程，强化县城和特色城镇、中心集镇建设，打造瓷谷小镇、航空小镇、轨道小镇等一批特色产业小镇。

二是着力增强城镇承载能力。继续实施“五大行动”，推进城市双修，加快城市更新。开工建设醴娄高速等项目，力争茶界高速开工、长株潭东外环线高速纳入省高速公路网，实现城区高速互通10公里半径全覆盖。全力推进株洲火车站改扩建工程，打造城市综合交通枢纽。启动创建国家生态园林城市三年行动，加快“两岸一线”“十园十湖”建设。启动清水塘工业遗址公园建设，加快河东风光带文化长廊工程和河西杜甫草堂修复工程建设，打造白石人家、建宁记忆、枫溪渔港等株洲历史文化景观。大力实施“厕所革命”，全面完成新建、改造、开放厕所各200座。推进海绵城市建设，补齐雨污分流、排水防涝等基础设施短板。启动电网建设三年行动计划，再造一个株洲电网。推动管理服务升级。严格执行《株洲市城市综合管理条例》，提升城市管理科学化、精细化、智能化、法治化、社会化水平。

三是着力补齐公共服务短板。提升创业就业质量。实施就业优先战略和更加积极的就业政策深入实施农民增收三年行动计划，引导支持返乡农民创业就业。强化民生兜底保障。全面实施全民参保计划，推进工伤保险市级统筹、农民工参保等工作。完善落实社会救助、临时救助、特困人员救助等制度。办好公平优质教育。聚焦义务教育“城市挤、农村弱”的问题，改善农村办学条件，合理布局和新建义务教育学校，保障农村偏远地区孩子方便就学。聚焦“择校热”“大班额”“入园难、入园贵”的问题，推进教育体制改革。加快健康株洲建设。深化医药卫生体制改革，推进现代医院管理制度试点，着力解决看病难、看病贵等问题。提高基本医保和大病保险保障水平，扩大用药保障范围。加强全科医生队伍建设，推进分级诊疗。繁荣文化体育事业。加快公共文化服务标准化均等化建设。实现乡镇综合文化站和村级综合文化服务中心全覆盖。积极推广“门前三小”模式。深入推进全民阅读工作，办好第十二届株洲读书月活动，努力将株洲打造成书香之城。

四是着力加快产城融合发展。坚持走产城融合的发展路子。切实增强产业实力、提升城镇功能。坚持以城兴园，通过提升城镇基础配套，增强产业园区承载功能。坚持以园兴产，加快建设轨道交通城、航空城、汽车城、服饰城、陶瓷城，全力打造株洲·中国动力谷。坚持以产兴城，通过园区发展带动更多的就业、消费，以产业发展带动城市人气提升。以创建国家创新型城市为契机，推动国家自主创新示范区政策向全市范围延伸，实施全社会研发经费投入三年行动计划。打造株洲“双创”升级版，做优“在线孵化器”“创新研究院”“创新创业投资基金”等公共服务产品。突出抓好轨道交通装备制造业创新中心、功率半导体制造业创新中心等创新平台建设，争取新能源汽车研究院、新能源汽车国检中心等研发平台落户株洲。

五是着力深化体制机制改革创新。深化以供给侧结构性改革为主线的各项改革，深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。加快建设“1+4”综合服务平台，完善市民中心配套服务，建设县市区市民中心，实现“最多跑一次”改革市域全覆盖。推进农村承包地“三权分置”，扎实开展农村集体产权制度改革整市试点。推进生态文明体制改革，开展生态环境第三方评估改革试点。健全生态环境损害赔偿制度，建立完善环境损害赔偿两库一清单。