县域经济是基础经济、综合经济，既是连结城市和农村经济的纽带，也是统筹城乡发展的基础。对于我市经济发展而言，大力发展县域经济是解决“三农”问题、统筹城乡发展的关键，是打造发展升级版的基础。围绕如何加快县域经济发展升级的问题，近期，市发改委课题组深入到五县（市）和长沙、湘潭等地进行了调研，经过研究和思考，提出如下发展建议。

一、我市县域经济发展现状

我市县域包括株洲县、攸县、茶陵县、炎陵县和醴陵市四县一市。到2012年末，五县（市）常住人口270.7万人，占全市总人口的69.8%，总行政区划面积1.03万平方公里，占全市的92%。“十二五”以来，各县（市）大力实施株洲发展“四大战略”，县域经济获得了较快发展。

（一）县域经济发展总体情况

1、总体实力不断增强。“十二五”以来，我市县域经济持续较快发展，经济总量不断扩大。到2012年，县域GDP总量达到885.2亿元，增长12.5%，比2010年增加260.5亿元，占全市GDP

的比重达到50.3%，首次过半；完成财政总收入80.7亿元，增长25.7%，比2010年增加33.2亿元，占全市财政总收入的37.7%；完成固定资产投资518.5亿元，增长35.2%；实现社会消费品零售总额达到266.6亿元，增长15.2%。（见附件一）

图1：株洲市2010―2012年县域经济GDP、财政收入增长情况

2、产业结构逐步优化。县域经济三次产业结构从2010年的18:51.3:30.7调整至2012年的14.2:57.3:28.5，产业结构不断优化。一产业占GDP的比重下降3.8个百分点，二产业占GDP的比重上升6个百分点。2012年，县域规模工业增加值达到382.4亿元，增长16.6%，县域规模工业增加值占全市的49.8%。

 图2：株洲市2010―2012年县域产业结构变化情况

3、人均收入水平大幅提高。2012年，县域城镇居民人均可支配收入达到22642元，同比增长14.5%，比2010年提高5511元，其中有四个县市过20000元的；农民人均纯收入达到10555元，同比增长16.4%，比2010年提高3158元。县域人均财政收入2984元，比2010年提高1229元。

图3：株洲市2010―2012年县域居民收入增长情况

（二）我市县域经济在全省、全国的地位

在全省的地位。2012年，我市县域GDP总量居全省第6位，分别低于长沙、衡阳、岳阳、郴州、常德。全市县域GDP占全省县域GDP（12741.4亿元）的6.9%；县域财政总收入居全省第3位，低于长沙、郴州，全市县域财政总收入占全省县域财政总收入（912.8亿元）的8.9%。（见附件二）

从2012年湖南省经济“十强县”数据比较看，在GDP总量中，我市醴陵仅次于长沙3个县（市），居第4位，攸县居第6位。从人均GDP来看，醴陵居第7位，攸县居第8位；从财政收入总量来看，醴陵、攸县均分别在全省十强县中居第4位、第6位，从人均财政收入来看，醴陵、攸县均分别在全省十强县中居第5位、第6位。（见表1）

表1：2012年湖南省县域经济发展“十强”县数据比较

在全国的地位。在2012年全国中小城市综合实力百强县中，湖南省有2个，分别为长沙县和醴陵市，长沙县位列13位，醴陵市位列98位。（见表2）

从2012年全国百强县（市）的平均规模(人口87.93万人，地区生产总值578.34亿元，地方财政一般预算收入39.36亿元，人均地区生产总值约69390元，城镇居民人均可支配收入约25110元，农民人均纯收入约12320元)比较来看，我市县域平均地区生产总值仅为177.05亿元，地方财政一般预算收入16.1亿元，城镇居民可支配收入22642元，农民人均纯收入10555元，由此可见，差距明显。

表2：2012年度中国中小城市综合实力百强县

（三）我市县域经济与发达地区的比较

选取了省内的长沙市和省外的苏州市两个发达地区进行比较。（见表3）

表3：2012年株洲与长沙、苏州县域经济比较

比较分析：从经济总量上看，我市2012年县域GDP总量比长沙少1538.6亿元，比苏州少6730.5亿元，人均GDP仅为长沙的二分之一、苏州的七分之一，其中我市县域GDP总量最大的醴陵市也分别低于长沙、苏州最少县（市）337.2亿元、599.8亿元。从财政实力上看，我市2012年县域财政总收入比长沙少165.8亿元，比苏州少1000亿元，人均财政仅为长沙的二分之一、苏州的十分之一。从居民收入上看，我市2012年县域城镇居民可支配收入比长沙、苏州分别低4790元、18324元，农民纯收入比长沙、苏州分别低6264元、11379元。

二、存在的主要问题和具备的发展优势

（一）存在的主要问题

近几年，我市县域经济虽然有了长足的发展和进步，但与周边发达县（市）相比，县域经济发展总体水平不高，差距明显，面临的问题和矛盾较为突出，主要有以下六个方面：

1、经济总量和规模偏小。从总量上看，2010年我市县域经济GDP虽然达到885.2亿元，但在全省范围内，总量和规模仍然偏小。2012年我市县域GDP占全省的6.9%，仅占长沙的36.6%，衡阳的64.5%，岳阳的70.3%，郴州的84.2%，常德的85.4%，在全省14个市州中排名第6位。在全市范围内，县域GDP占全市的比重为50.3%。同时，投资增长不足，2012年，我市县域固定资产投资仅518.6亿元，投资总量排在长沙、岳阳、郴州、衡阳、邵阳、常德、永州之后，县域投资占全市的比重仅为45.1%，与2010年相比下降2.6个百分点。

2、产业结构有待优化。2012年我市县域三次产业结构比为14.2:57.3:28.5，第一、二、三次产业对经济增长的贡献率分别为6.9%、61.9%和31.2%，其中工业对经济增长的贡献率为53.6%。呈“二三一”结构模式。而全市三次产业结构比为8.3:60.6:31.1，

全省三次产业结构13.6:47.4:39。我市县域一产业所占比重高出全市5.9个百分点，高出全省0.6个百分点；三产业低于全市2.6个百分点，低于全省10.5个百分点。相对全市、全省，我市县域三次产业结构有待进一步优化。

3、县域财力十分薄弱。2012年，我市县域财政总收入80.8亿元，仅占全市的37.8%，仅占全省的9%，仅为长沙的32.7%。其中，有三个县财政总量低于10亿元，株洲县、茶陵县、炎陵县财政总收入仅为7.2亿元、9.06亿元、6.05亿元。从人均财政收来看，我市县域人均财政收入2984.2元，仅为全市的54.2%。同时，财政保运转压力加大，2012年，多数县（市）财政支出都大于公共财政预算收入，财政缺口大，财力十分薄弱。

4、城镇化进程缓慢。从城镇化发展规律来看，当一个国家或地区人均生产总值超过2000美元时，城镇化率应在60%以上。2011年我市县域人均GDP就已经超过4000美元，2012年，我市县域城镇化率仅37.4%，且各县市之间发展不平衡。（见表4）。县城龙头带动作用不强，理论上，只有当县城经济占县域经济总量的60%甚至80%以上，县城的积聚和辐射效应才能显现出来。但五县（市）县城都还没有达到这个水平。多数县城基础设施建设薄弱，水、电、路、气等基础设施老化，环卫、园林、公厕、停车场等公用设施缺乏，污水和垃圾处理设施建设滞后，城镇的综合承载能力不强，集聚人口与产业的能力偏弱。

表4：2010―2012年株洲五县（市）城镇化率

5、经济特色仍不明显。与长沙等地相比，我市县域经济尚未形成鲜明的特色。株洲县域经济中较有特色的主要是醴陵的陶瓷和烟花，但与浏阳相比，仍有较大差距，如，2012年浏阳工业增加值为521.2亿元，规模以上工业企业达740家，花炮产业销售达172.8亿元，生物医药产业实现产值135.7亿元。同期，醴陵完成工业增加值为240.4亿元，规模以上工业企业478家。攸县的农业产品加工业和炎陵的旅游产业虽具备一定的基础，但仍未形成强有力的市场。炎陵虽然旅游资源得天独厚，但旅游市场营销仍不足，相对于湘潭市的韶山来说，无论在产业规模、发展档次、游客数量上都有较大差距。

6、县域之间发展不平衡。醴陵、攸县为全省十强县，其中醴陵更是全国百强县之一，而炎陵和茶陵是国家罗霄山片区扶贫攻坚重点县和省级贫困县。2012年，醴陵市和攸县地区生产总值分别达到395.3亿元和251.9亿元，占全市GDP的22.5%和14.3%。炎陵和茶陵地区生产总值为42.5亿元和115.4亿元，仅占全市GDP的2.4%和6.6%。炎陵和茶陵均未形成具有核心竞争力的产业或产业集群，对区域发展与扶贫攻坚的拉动力不足。按照扶贫新标准衡量，炎陵、茶陵贫困人口分别达7.9万人、19.4

万人，分别占全县总人口的39.1%、33.7%，贫困人口的比例相当大。

综合分析，影响我市县域经济发展既有外部环境因素，也有内部发展结构不优的问题，具体来看，存在以下几方面的制约因素：一是地域制约。由于我市特殊的行政区划结构，几乎五个县（市）依次南北“线状”排列，不像长沙市的“合围式”分布，经济发展受市区经济发展辐射带动力非常弱，抱团发展、集群发展能力受限。二是基础制约。长期来县域经济发展基础薄弱，基础设施建设相对落后，交通不便，信息落后，产业发展滞后，缺乏对创业投资的吸引力。尤其像炎陵、茶陵这样的老区贫困县，本身经济基础薄，自身造血功能弱，影响发展。三是要素制约。在市场导向的作用下，自然资源、资金、技术、人才、信息等生产要素，越来越向大城市集聚和集中，县域经济发展缺资金、缺技术、缺人才、缺信息的现状明显，形成制约我市县域经济发展的突出“瓶颈”。四是人才制约。调查发现，县乡创业人才、实用乡土人才严重短缺，劳动力素质不高，大多数农民缺乏发家致富的实用技术和技能。加之用人机制长期不活，创业氛围不浓，优秀人才进不来、留不住，长此以往形成恶性循环。五是宏观环境制约。受到国际国内环境因素影响较为突出，如，国际贸易保护主义和反倾销调查，对醴陵出口业造成严重打击；同时，国家严格的土地政策、对地方融资平台的严格管控等政策，制约了地方项目用地和资金，也影响了县域工业的发展。

（二）具备的发展优势

在深刻认识我市县域经济存在问题的同时，我们需要把加快县域经济发展放在一个更高、更长远的角度来考虑和审视，当前，仍有不少机遇，在应对挑战和风险中应及时把握和用好这些机遇，不断挖掘发展潜力，努力激发发展活力，为县域经济发展实现新跨越注入强大动力。

1、从全球发展形势看，新一轮的产业调整为县域经济转型发展带来良好机遇。在世界经济低迷徘徊趋势下，各国为争夺未来发展制高点，开始了以高信息化、高科技化和高服务化为主导的新一轮产业结构调整。世界范围的新一轮高科技发展，特别是信息技术推动的高技术产业化浪潮，拉开了全球产业结构大调整、大改组的序幕。在国际环境的影响下，我国也把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，推出一系促转型、促改革、促民生等政策措施，将进一步促进县域经济的转型发展，也带来了政策上的机遇。

2、从国内发展看，国家区域发展总体战略持续实施，为县域经济提升提供了一些利好政策。城市群、经济圈、中部崛起等促进区域发展战略的深入实施，全国区域发展格局由沿海地区“一马当先”向“西高东低”转变。这些促进区域经济发展的措施，将直接推动县域基础设施和产业的发展；国家实施罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚战略、省里对发展特色县域经济的扶持等系列政策，加之“十八大”以来，把改革作为加快发展升级的动力，着力深化重点领域和关键环节的改革，进一步破除发展中的体制机制障碍，将促进我市县域经济发展改革和创新，为县域加快发展提供新动力。

3、从我市内部发展看，“两型”社会建设步伐加快，统筹城乡发展深入推进，将为县域经济发展创造更好的条件。随着我市两型社会改革建设的纵深推进，县域将是下步“四化两型”发展的主战场。全市的重大产业布局将进一步向县域倾斜，带动县域产业结构的重构升级。全市的重大产业项目和基础设施项目更多向县域布点，如，高铁和多条高速公路的加快建设，攸县煤电一体化、炎陵神农谷国际文化旅游度假区、东阳湖、茶祖文化产业园等重大投资项目的开工建设，将有力带动县域一批产业结构的升级和基础设施的完善，县域经济发展活力将进一步增强。

4、从县域发展本身看，各类发展要素日趋完善，发展基础不断夯实，县域经济将迎来新一轮大发展。经过“十二五”以来的持续快速发展，我市县域经济综合实力上了一个新的台阶，具备了一定的发展实力。同时，随着县域投资创业环境的不断改善，对人才、资金等生产要素的吸引力持续增强，有利于县域经济的新一轮发展。同时，从区位上看，我市县域具有“湘东门户”的优势，对承接“长三角”经济圈和“珠三角”经济圈转移具备得天独厚的优势。

三、加快县域经济发展建议

当前，我市县域经济发展既面临诸多困难和挑战，但也面临诸多潜力和优势，加快县域经济发展不仅要解放思想、放宽视野，更要立足实际，突破重点，按照全市打造发展升级版的要求，提出如下建议：

（一）总体思路

结合我市“十二五”规划和当前发展现状，未来五年我市县域经济的发展思路是：深入贯彻落实党的“十八大”精神，以“加快县域经济跨越发展”为主题，以“促转型，提实力，优生态，强特色”为主线，着力推进县域新型工业化、新型城镇化、农业现代化和市场化，促进县域经济特色发展、协调发展、开放发展和绿色发展，着力打造县域经济发展升级版。

（二）发展目标                    

全市县域经济发展的总体目标是：到2017年，全市县域地区生产总值在2012年的基础上翻一番，达到1500亿元，地区生产总值过150亿元的县（市）4个；全市县域公共财政总收入在2012年的基础上翻一番，突破150亿元，实现财政总收入15亿元以上的县（市）4个，过30亿元的县（市）2个；城乡居民收入年均增长15%以上；县域城镇化率达到50%左右。

（三）发展路径

1、突出顶层设计，优化县域发展空间布局。坚持以战略的眼光，全域的视野，提升优化县域发展总体规划，强化规划对县域经济发展的引领作用。要紧密结合我市“十二五”规划中期评估，结合当前国家和省里发展重点，优化县域经济社会发展规划。一是着力优化县域城镇发展布局。坚持以“全域株洲”的思维，突出“城市南移”发展战略，加快引导各县（市）进一步完善城镇体系规划，以及县城和中心镇的总体规划编制与修编工作，着力构建“南北两圈，中间一廊”为特征的县域发展新格局。“北圈”为都市经济圈，主要以株洲市主城区为中心，以株醴都市区为次中心，向外辐射，涵盖株洲县、醴陵市，重点形成内外两层卫星城圈；“南圈”为旅游经济圈，主要以炎陵为中心，依托炎陵片区旅游、文化和生态特色，发展以红色旅游、中草药种植和特色农产品加工为代表的劳动密集型产业，发挥人口集聚功能，重点打造红色和生态两个旅游经济圈。“一廊”为工贸经济走廊，主要以攸县县城和茶陵县城为中心，依托攸茶片区各镇环境资源禀赋和区域条件优势，由北向南，打造重点特色镇走廊。二是着力优化县域产业发展布局。紧紧抓住国家中部崛起战略实施、罗霄山片区扶贫开发和当前国家产业发展重点，整体推进城乡产业结构战略性调整，把城市产业结构优化升级与农村二、三产业发展相结合，形成中心城镇带建制镇，建制镇带村的城乡互动的发展新格局。株洲县：抓住纳入都市经济圈规划核心组团的有利时机,将株洲县作为城区的组成部分纳入株洲市城市总体规划，特别是在基础设施、园区建设、民生及公共服务领域上与市区实现统筹规划、同步建设、协调发展。积极参与长株潭的产业分工,承接株洲市产业转移和产业链延伸。做大做强新能源、机电加工、建材化工、有色冶金等产业。围绕南洲新城建设，着力打造长株潭优势产业配套区，建设以湘江为主轴线的滨江产业带,实现由农业大县向工业强县的转变。醴陵市：发挥全省50万人口中心城区重点建设县（市）政策优势，全面推进醴陵经开区、沪昆高铁片区、东富工业园片与城区的“园城互动”，加速形成50平方公里的城市建成区、50万城区人口的湘赣边境次中心城市。以“赶超浏阳、挺进三强”为目标。突出产业引领，加快调整转型，构建以艺术陶瓷、花炮、服饰、玻璃、汽车零配件五大产业。重点抓好世界陶瓷艺术城、中国酒陶瓷包装绿色产业总部基地、旗滨玻璃、汽车零配件产业园等产业项目建设。攸县：充分利用其区位和发展基础优势，进一步集合要素资源，形成对我市“南三县”的辐射带动，打造“南部经济中心”。坚持“突出特色、优质高效”的原则，加快调整优化农业产业结构，促进优势产业和特色农产品向优势区域集中，促进优质稻、竹木、果蔬、畜禽、油茶等特色优势产业发展壮大。坚持用新技术、新经营模式带动农业现代化，延长产业链，大力发展农产品深加工，提升农产品附加值，提高农业产业化经营水平，加快形成农产品加工产业集群。加快煤炭开采业的转型，着力推动煤电一体化发展。大力发展矿产品加工业，重点抓好百万吨原煤精洗、现有冶炼铸造企业技术改造项目，延伸产业链条，促进煤炭向煤电、煤化工，铁矿向冶炼、精密铸造方向发展。继续壮大劳务经济，建立外出打工和返乡创业双向流动机制，大力引导返乡创业。茶陵县：加强与攸县、炎陵县的融合，突出其在建筑陶瓷、能源和烟花等工业特色，联动发展商贸物流业，打造湘赣边贸物流园，进一步完善交通框架，壮大边界商贸。继续巩固粮食、生猪等产业，积极培育竹木制品加工业，做大做强“一叶两茶”（烟叶、油茶、茶叶）等特色农业。全力扶持龙华农牧、红星盛康油脂、万樟园林、慧科生态园等龙头企业。加快推进云阳山、东阳湖、古城区等重点旅游基地开发。同时，紧紧抓住列入国家罗霄山片区重点扶贫机遇，大力开展扶贫攻坚。炎陵县：以构建我市南部“旅游经济圈”核心区为重点，进一步完善提升旅游产业发展规划布局，重点发展以炎帝陵为代表的人文旅游，以神农谷为代表的自然生态旅游。着力推进以神农谷国际文化旅游度假区等一批旅游重大项目开发，把旅游业真正培育成推动炎陵发展的支柱产业。同时，紧紧抓住列入国家罗霄山片区重点扶贫机遇，大力开展扶贫攻坚。

2、突出产业转型，加快县域产业发展升级。坚持以加快推进新型工业化为突破口，全面加快现代服务业和现代农业发展，不断优化县域经济产业结构。一是加快推进新型工业化。把新型工业化作为推动县域经济发展的第一推动力，坚定不移地实施新型工业化带动战略，以新型工业化带动新型城镇化和农业现代化，以工业的突破带动县域经济的跨越。要以园区为平台，科学布局，明确县域工业发展重点；要根据各县（市）现有的产业基础，在全市工业布局时予以统筹考虑。如，株洲县要突出其先进装备制造业，加强与市里工业产业发展的配套；醴陵市要突出陶瓷、烟花、服饰及汽车零配件产业发展。不断做大做强现有产业，形成各县（市）工业特色。要促进“三化”融合，增强工业带能力。促进工业化信息化融合，催生一批新兴产业，如，工业电子业等。促进工业化与城镇化融合，增强工业化与城镇化互动功能，同步提升。促进工业化与农业现代化的融合，增强工业反哺农业的能力。要创新发展，加快转型。进一步加快县域落后产业的淘汰，加快企业技改和创新步伐，逐步向全市战略性新兴产业配套转变。二是大力发展现代服务业。要重点发展商贸、物流、旅游，建立为农业服务、为农村经营服务的现代服务体系，包括技术服务体系。培育和支持面向县域经济的科技、信息、物流、金融、商务等生产性服务业，促进服务业与县域主导产业融合互动。大力发展商贸服务业。扶持和引进各类商贸服务业，加快推进贸易中心城镇和商业街建设，发展便利店、城乡中小超市，增加农村商业网点，加快实施“三年农贸市场行动计划”、“百城千乡流通再造工程”等农村商贸建设工程。加快县域物流发展，着重抓好醴陵烟花危爆品物流园、攸县星都物流中心、茶陵湘赣边贸物流园等一批重大物流项目的开发与建设。大力发展特色旅游业，加快红色旅游和生态旅游景点开发。三是加快推进农业现代化。进一步巩固农业的基础地位，大力发展特色农业、高效农业、规模农业和休闲农业，加快农业现代化的步伐。加快推进农产品“1151”工程，不断壮大一批农产品加工龙头企业，支持县域主导产业重点打造1-2个骨干龙头企业。以唐人神、好棒美、福来喜鹅业、龙华牧业等企业为依托，创一批畜禽加工品牌，打造畜禽加工百亿产业；以湘龙竹木、江陵木业、创兴人造板等竹木加工企业为依托，发展竹胶板、竹地板、实木家具产业，打造竹木加工百亿产业；以神农米业、仙竹米业等粮食加工企业为核心，开展优质稻深精加工，形成年加工过100万吨的加工能力，打造粮油加工百亿产业。优化农业产业布局，建立高产、优质、高效、生态、安全的农业产业基地，大力发展果蔬、水产、家禽等养殖业，建设高效产业片；大力培育攸县麻鸭、醴陵黑山羊、茶陵黄牛、炎陵白鹅等特色畜禽加工产品品牌；加快松本林化、福来喜、龙华农牧、好棒美等企业上市步伐。稳步提高农民组织化程度。培育壮大股份合作社、专业合作社、家庭农场、专业大户等新型生产经营主体，引导农民走规模化、标准化和专业化经营的路子。加强农业职业教育和职业培训，提高农业生产经营者的生产技能和管理水平。

3、突出城镇带动，加快城乡一体化发展。城镇是县域经济的重要载体，新型城镇化是县域经济发展的强大引擎。从启动内需和增强投资带动作用来讲，每增加一个城镇人口，可以带动城镇固定资产投资50万元，城镇化每提高一个百分比，可以直接带动投资近200亿元，城镇建设将为县域的发展带来巨大的内需和提升空间。因此，要突出以新型城镇化为手段，加快统筹城乡发展。一要做大做强县城，增强带动辐射能力。要高起点、高标准做好县城的规划，大手笔、大气派做好县城的建设，严要求、精细化做好县城管理。要狠抓县城的扩容提质，完善县城功能，引导各种发展要素和优势资源向县城集中，把工业园区建设与城镇建设结合起来，真正把县城做大、做强、做美。通过做大县城规模来增强县城的吸纳功能和对县域经济的辐射带动作用，吸引资金、技术、人才、信息等生产要素在县城聚集和重组，吸纳离土、进镇、入市的农村富余劳动力。同时，还要充分发挥县城作为县域政治、经济、文化中心的作用，使之成为周边地域乃至全县人流、物流、精神领域枢纽，通过县城的发展带动县域经济的发展。二要着力建设一批重点镇，发挥其承接县城、带动农村的桥梁和纽带作用。要重点打造一批产业特色明显，综合实力较强的工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇。要统筹城乡发展，加大基础设施建设步伐，进一步加强城镇规划，加强农村基础设施和功能服务体系建设，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，农村人口向城镇集聚，着力打造一批有特色、有影响的新农村建设示范点，形成城乡一体化发展的格局。三要着力抓好罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚。着力加快推进罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚步伐。认真贯彻落实国家和省出台的支持政策，加强政策对接，积极争取中央和省在财政、税收、金融、国土等方面的政策支持。培育特色产业，围绕红色文化和生态文化，加快旅游产业开发；积极承接产业转移，形成有色材料、建筑陶瓷产业特色；大力发展特色种养殖业，形成特色产业片。进一步完善基础设施，着力改善炎陵、茶陵的经济社会发展基础条件，形成有力支撑。

4、突出园区经济，形成多元支撑发展格局。着力构建“以园区经济为主，以特色经济、民营经济、外向型经济为辅”的多元经济发展支撑格局。一是大力发展园区经济。据测算，一个企业在园区发展，可以节省公共设施投入10%，节约土地15%，美化环境和治理污染费用降低5%。因此，要加快推进县域产业园区建设，完善产业园区布局规划，加快园区水、电、路等基础设施，尤其要重点抓好一批标准厂房建设，促进企业向园区集中，要素向园区集中。要深入推进县园区“一权两制一司”管理体制机制改革，推进园区市场化运作。优化园区产业结构，重点培育一批高新技术企业和民营科技企业，重视用高新技术改造传统产业，鼓励企业研发和运用新技术、新产品、新工艺、新设备。加快园区升级步伐，积极抓好醴陵国家经开区申报工作。二是大力发展民营经济。通过调研，我们发现发达地区无一不是重视了民营经济的发展。加快县域民营经济发展，首先要引导好，要加快国有及集体企业股份化、民营化步伐，通过采取股份制、股份合作制、并购重组、分立重组、租赁经营、出售、依法破产等改革形式引导国有企业资产从一般性竞争领域退出，改制为公司制、合伙制、个人业主制企业等民营经济，充分利用国有企业存量资产以及人才、技术，实现民营经济的低成本扩张。其次要扶持好。积极为民营经济发展创造一个有利的政策环境和体制环境，从政策上、体制上保护、支持和鼓励帮助多种形式的民营经济发展。通过在信贷、用地等关键环节给予优惠支持，提供优质服务，扶持一大批民营经济企业；要着眼未来，筛选产品前景好、市场潜力大、核心竞争力强、经济效益好、发展后劲强的重点企业，培育县域龙头企业，带动县域经济的快速发展。其三要服务好。把经济发展的重点转移到民营经济上来，为民营经济发展创造优良的发展环境，使民营企业的发展融入到国家战略性产业的群体之中，使之发挥更大的作用，成为社会投资的主要力量，财政收入的重要来源，吸纳社会就业的主要渠道，繁荣市场的主体成份，推动县域经济增长的重要力量。三是大力发展特色经济。必须立足现有的产品和产业的先行优势，通过提高工艺和技术水平，发展规模经济和范围经济，突出优势延伸。要充分发挥各县（市）资源优势，鼓励各县(市)发展特色产业。如，重点扶持醴陵的陶瓷、烟花产业，攸县的农产品加工业，株洲县的新能源、电子科技，炎陵县和茶陵县的纺织、材料、农林牧产品加工制造业等。四是大力发展开放型经济。打破封闭的发展格局，积极参与全省，乃至全国的经济大循环，在利用外源性资源上，要以开放的思维、开阔的视野，积极把握产业梯度转移、中部崛起等战略机遇，充分发挥现有交通区位、基础设施、工业园区和支柱产业优势，积极围绕“十二五”规划、国家政策、产业链延伸等方面重点开发一批项目，积极开展对外招商。支持发展县域外贸出口，重点培育一批县域出口生产基地，针对县域经济发展特点，在有产业优势的县（市）建设一批农产品、畜产品、中西药、纺织、服装、玩具、电子元器件等生产加工基地，在政策和资金等方面给予重点支持。鼓励外商租赁、合资、合作建设县域出口生产基地，形成具有地方特色的优势产业区，培育一批知名品牌。

5、突出民生改善，提高群众生活幸福指数。坚持以“基础民生”建设为重点，把民生改善作为加快县域经济发展的终极目标和根本落脚点。着力完善基础设施，加快社会事业和社会保障体系建设，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是加快改善县域基础设施。以县域交通条件为重点，集中实施一批交通、水利、能源、通信等基础设施与城镇公共服务设施建设，加快构建功能配套、互联互通、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系。二是突出社会事业建设。强化教育、医疗、卫生、文化等社会事业建设，着力巩固和提高农村义务教育，加快推进中小学标准化建设和农村薄弱学校改造工程，缩小城乡办学水平和教学质量差距，进一步加强县域职业教育；以公立医院改革为突破口，加快基层公共卫生服务体系建设，完善县域医院、乡镇卫生院、村级卫生室等医疗卫生服务体系，解决农民“看病难、看贵”问题；加强基础公共文化服务体系建设，大力发展群众文化事业。三是提高社会保障水平。提升社会养老服务水平，加强对“三无”老人、农村“五保”老人和中低收入群体的养老和救助，加快养老院等养老服务设施建设；强化住房保障，加大农村危房改造力度，加快廉租房、农村安居房建设，改善农村居住条件。加快实施“收入倍增工程”，多渠道、多形式引导农村劳动力就业，积极引导农民创业，拓宽农民增收渠道。

（四）保障措施

1、强化组织领导。成立市县域经济工作领导小组。统筹负责全市县域经济发展重大事项，组织、指导、协调、考核全市县域经济工作。市直有关部门要制定支持措施，加强协调配合，形成分工协作、责任明确、服务到位的工作格局。加大县域干部与省直、市直干部交流任职和挂职、跟班学习的力度。建立县域经济运行综合分析制度，对县域经济运行中倾向性、前瞻性问题进行研究，提出对策建议。加强县域经济区域协作，促进生产要素合理流动和优化组合。

2、强化政策支持。认真落实中央关于粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农村危房改造补贴等一系列支持“三农”发展的强农惠农政策。认真落实国家和省里关于支持罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚相关政策，认真落实《湖南省关于进一步加快县域经济发展的决定（湘发〔2012〕19号）》和《湖南省关于发展特色县域经济强县的意见（湘政发〔2013〕1号）》等政策。完善和出台我市支持县域经济发展的相关政策，针对县域经济发展的“软肋”，对症下药，强化关键环节的支持力度。适当下放部分经济管理权限，积极贯彻落实今年国务院下放或取消的165项行政审批事项。积极推进简政放权，在不违背国家和省里要求的前提下，赋予各县（市）更灵活的经济决策权、事务统筹权和社会管理权。放宽项目审批，着力构建重大产业项目、重点企业服务“绿色通道”，对重大产业项目实行由主要负责人牵头的联席审批制，实行特事特办。

3、强化要素保障。一是拓宽融资渠道。坚持政府投入引导、社会投入为主、金融信贷为支撑的原则，逐步形成多元化的投资格局。积极争取国家和省里的政策性配套资金，合理用好补助、参股、贴息等形式多样的产业引导资金。深化政银企战略合作，鼓励各商业银行在县设立支行，扩大对县域经济发展的信贷投放规模。积极推动农村信用社改制为农村商业银行。加快发展村镇银行、贷款公司、小额贷款公司等新型农村金融机构和组织。完善信用担保体系，支持组建中小微型企业贷款担保基金，为信贷资金介入创造条件。切实抓好招商引资，策划和包装一批大的项目、好的项目，多渠道吸引社会资金。二是优化供用地机制。确保科学发展用地需求，年度新增建设用地计划要向县域重点项目倾斜。着重保障县域重大产业项目发展用地，进一步优化用地结构，严把土地供给关，使有限的土地资源承载更大更好发展。一方面加强对上的土地报批。另一方面提高现有土地的利用率，进一步整合土地资源。盘活土地存量，对未按照土地用途用地、达不到投资强度、建筑容积率过低的，限期整改，整改不到位的，及时收回并重新进行招商。三是加强人才队伍建设。建立和完善县域人才培训机制，实施农村劳动力培训阳光工程，培养一支结构合理、数量充足、素质优良的现代农业产业劳动者队伍，促进农民向职业化发展。制定落实有关引进优秀人才的政策措施，支持各级各单位引进各类优秀人才，优化人才队伍结构。加大农业科技高端人才引进力度，培养农业科技领军人才和科技创新团队。

4、优化发展环境。进一步解放思想，转变观念，加化服务。在加强县域经济发展硬件建设的同时，着力优化县域经济发展软环境，切实转变政府职能，强化服务意识，优化服务措施，创新服务方式，提高行政效率。实行部门联企业、领导联项目负责制。建立健全部门协同的公共服务平台，为中小微型企业提供政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化等服务。建立法治、阳光、规范、效能型政府，坚持依法行政，强化执法监督，规范执法行为，维护正常的经济秩序。打造诚信政府，完善企业信用评价制度和信用管理制度，强化信用自律。加快县域领导干部思想转变、作风转变，重点围绕“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动，着力解决当前工作特别是经济运行中的突出问题，加大对产业发展、项目建设、民生建设等关键问题的服务力度，务求实效。