不准乱开发，是耕地保护；不准乱占耕地，是耕地保护；而为土地“换皮”，也是一种耕地保护……

有趣且巧合的是，今年，株洲就在一个建设工程项目中成功完成土地“换皮”试点。

▲工作人员指导耕作层剥离工作。受访者供图

敲定土地“换皮”方案

G60沪昆高速金鱼石（湘赣界）至醴陵段扩容工程，是国家重点基础设施项目。它不得不占用耕地，据测算，要占用当地优质耕地近3万平方米。

放在原来，钱该罚就罚了，地该用就用了，只要不影响“占补平衡”，通过购买耕地指标“占优补优”，看似没有损害，实则，耕地就这样流失。

现在，这套逻辑，行不通了。

那怎么办？

“对建设占用耕地耕作层土壤进行剥离再利用。给土地‘换皮’！”醴陵市市政府毅然决定。

他们算了两笔账。一笔是生态账，醴陵市自然资源局土地开发整理中心的专家对片区计划剥离的土壤进行评估后，确认其肥力良好，且是一直在耕种的熟土，污染物含量低。根据工作方案，要在项目用地范围设置8个剥离区，取土深度为30厘米。

“别小看这薄薄一层土，这就是耕作层，富含有机质，水稻的大部分根系在这里生长。”株洲市资规局耕地保护科技术员龙重耳介绍，“孕育1厘米厚的成熟耕作层，需要一百年甚至更长时间。这是世世代代留下来的财富，每一寸都十分宝贵。”

一笔是经济账。按照本项目将耕作层剥离及外弃，以7公里运距进行计算，产生费用43.26万元，而项目周边的临时用地复垦、耕地恢复等，通过外借耕作层及改良措施费用为66.4万元，共计109.66万元。当前，醴陵市采取对耕作层剥离和储存再进行利用的费用仅为54.9万元，孰高孰低，一目了然。

保护耕地，实际上很大一部分是要保护耕作层。而现实是，在开发建设占用耕地时，人们往往会将来之不易的耕作层土壤当做回填土或者建设废土随意处置掉；而落实耕地“占补平衡”时，又会因为耕地资源贫乏，补上的土地并不是优质耕地，甚至都不能耕种。

如何把项目建设占用耕地的耕作层，保护好利用好。醴陵市思路清晰，态度坚决，剥离耕作层、存储耕作层、再利用耕作层。

一边是基本农田的耕作层“虚位以待”，一边是重点项目建设涉及的优质耕作层需要“换皮”。一场土地“换皮”手术就此展开。