洞庭湖区排涝设施建设以工代赈是一项重大的基础设施工程和民生工程。2013年，我市按照省以工代赈管理办法及工作要求，坚持“突出重点，讲求实效，吸收群众广泛参与，与生态建设和产业发展结合”的原则，扎实推进洞庭湖区排涝设施以工代赈项目建设，取得较好成效。

一、项目实施情况

1、项目投资情况。2013年，我市洞庭湖区排涝设施建设以工代赈项目总投资206万元，其中国家以工代赈专项资金160万元，占总投资的77.7%；地方自筹配套资金46万元，占总投资的28.8%。项目计划下达以工代赈劳务报酬27万元。截至2013年9月底，共到位资金206万元，已支付以工代赈劳务报酬27万元。各项目县区严格按照《湖南省以工代赈管理办法》及湘发改赈[2012]1928号文件要求，落实省下达的计划，加强资金管理，建立以工代赈专门账户，做到封闭运行，专款专用。

2、项目建设进展情况。2013年，省里共安排我市以工代赈项目11个，即市级陈埠港泵站、中基洲泵站，石峰区金盆排渍站，云龙示范区双峰排涝泵站，株洲县夏家港排渍站、周家埠排渍站6个项目；天元区胜利高排渠、芦淞区大京林场村排渠、荷塘区徐家塘乌石水库渠系、株洲县大观排水渠清淤工程4个；天元区枫术坝重建工程1个项目。截至目前，株洲县周家埠排渍站因主汛期不能穿堤建设，工程延期，现已开工建设；天元区枫术坝改造、胜利高排渠道续建项目中央预算内资金还没有拨付到位，项目业主正在开展项目设计和施工场地整理等前期工作，10月份将开始建设。其他8个项目全部完成工程量，县里已组织验收。这些项目竣工以后，提高了项目区排涝能力，改善了当地的农田水利灌溉条件，促进了农业农村经济的发展，提高了人民群众生活水平。

二、项目实施主要措施

1、加强组织领导，确保责任落实。洞庭湖区排涝设施建设以工代赈项目是一项政策性强、涉及面广的基础设施和民生工程。建立了由我市发改委分管副主任主抓，委农经科牵头负责，区市发改部门协调配合，项目单位具体落实的工作机制，明确责任到各部门和个人，将完成情况作为下一年度项目申报的重要依据，确保以工代赈项目顺利实施。

2、突出项目前期，促进项目落地。坚持把抓好项目前期工作作为项目申报和实施的重要前提。一是选取的项目严格执行国家有关投资管理和建设实施的各项规定，前期工作完备；二是坚持“湖区为主、外排为主、大中型电排主干渠为主、重点堤垸”的原则，按照以工代赈的投资方向，选择一批真正能够发挥较大作用的重点项目；三是抓好项目的考察论证，对项目建设的可行性和必要性做好全面分析评价；四是与有关业务部门做好衔接，避免项目多头重复申请资金。

3、加强督查管理，确保工程质量。一是严格执行“五项制度”，完善工程质量保证体系。坚持实行了项目业主负责制、质量终生责任追究制、竣工验收制、合同管理制和目标责任制等“五项制度”；二是加强对项目实施过程的督查管理。积极组织财政、水利等有关部门对工程建设施工方案、施工现场进行监管检查，及时发现问题，提出整改意见，确保项目建设进度及工程质量，并及时对工程项目检查验收；三是加强项目资金专项管理。积极配合财政部门加强资金管理，确保以工代赈项目资金专户管理、封闭运行、专款专用，杜绝挤占挪用以工代赈项目资金现象。同时，及时落实以工代赈劳务报酬，切实提高农民收入水平。

4、注重综合开发，提升整体效益。洞庭湖区以工代赈项目是一项系统工程，需要与其他项目建设协调配合。项目建设过程中，注重与农业综合开发、国土整理等支农工程建设相结合，发挥以工代赈投资的综合效益和整体效益。

三、项目建设存在的问题

2013年洞庭湖区排涝设施以工代赈项目的实施对加快推进我市水利设施建设起到了重要的作用，切实提高了务工农民的收入水平。同时，我们也要看到项目建设还存在一些问题，需要解决。

1、排涝能力有待进一步提高。我市排涝设施设备老化严重，现有排灌站多数建设于上世纪60年至70年代，普遍存在着机电设备质量差、效率低、运行不正常；排洪渠道也多系土渠，崩塌、淤塞现象严重，导致排涝能力下降。

2、项目建设资金短缺。我市水域面积较广，湘江水系流经我市较长，需要建设的项目较多。而中央及省拨付我市用于项目建设的资金有限，项目建设资金存在较大缺口。由于建设能力不足，我市一些排涝设施老化仍没整修改造。

3、缺乏持续的管理和服务。排涝设施效益的发挥需要建立长期、持续的管理维护机制，需要有一定的资金保障和专门的维护人员。由于项目建成后的后续管理和服务较为缺乏，导致项目效益得不到最大程度发挥。

四、几点建议

一是建议加大对株洲以工代赈项目建设资金的支持力度。株洲是长株潭“两型社会”试验区的重要一极，是连接长三角与泛珠三角的重要纽带，具有得天独厚的发展优势，应坚持优势地区优先发展的原则。同时，我市水利设施建设资金存在较大缺口，仅靠市财政难以满足发展的要求。建议比照长沙，加大对我市水利基础设施建设资金缺口。

二是建议加大对株洲以工代赈项目扶持力度。湘江流经我市境内较长，我市水利基础设施薄弱。同时，我市是农业大县，农村贫困人口较多，请求省发改部门在政策方面加大对我市的支持力度，以工代赈项目布局方面加大对我市的支持力度。

三是建议加强项目后续管理和服务。以工代赈项目与群众利益直接相关，建议项目建成后加强后续管理工作，实行专人管理、保护、维修，促使项目工程有效利用，更好发挥经济效益。