一、《方案》制定背景和依据

党中央、国务院将积极应对人口老龄化上升为国家战略，围绕“老有所养、幼有所育”目标，出台了一系列相关政策举措。为落实国家战略和《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（中发〔2021〕30号）等文件要求，扎实推进株洲市“十四五”时期养老托育服务体系建设，扩大养老托育服务有效供给，提升服务质量，根据湖南省发改委《关于编制“一老一小”整体解决方案的通知》（湘发改社会〔2021〕975号）文件要求，在市政府统一领导下，由市发改委牵头，会同市民政局、市卫健委等部门制定了《株洲市“一老一小”整体解决方案（2022-2025）》（以下简称《方案》）。《方案》内容涵盖实施背景、整体目标、重点任务、保障机制等方面。整体目标方面，根据国、省“十四五”有关总体要求明确底线目标，我市到2025年养老床位要新增3740张，托育托位新增14009个。重点任务方面，主要包括养老托育领域兜底线、促普惠、市场化协同发展。保障机制方面，明确规划、土地、住房、人才、金融等方面支持举措。

二、《方案》主要内容

《株洲市“一老一小”整体解决方案（2022-2025）》（送审稿）共分为实施背景、总体要求与发展目标、重点任务、保障机制等四个章节。其中：

（一）实施背景。从国家战略看，国家将养老托育发展纳入整体战略规划。习近平总书记多次就养老、托育作出重要批示，要求抓住重点难点问题，补齐养老托育短板弱项。《国家积极应对人口老龄化中长期规划》等系列政策的出台为地方制定相关解决方案奠定了良好基础。从发展趋势看，一方面，人口老龄化是社会发展的重要趋势，养老行业市场规模巨大并呈现多元化发展趋势。另一方面，当前大部分地区0-3岁孩子的托育服务还处于断档阶段，婴幼儿托育服务市场供需缺口较大。从我市实际看，经济社会发展和有关政策的实施，为养老托育发展奠定了较好基础。但城乡养老托育发展水平不平衡，社会力量参与度、从业人员专业化水平都有待提升。民办养老、托育机构运营难，监管机制不健全等问题亟待解决。因此，加快“一老一小”设施布局建设，稳步扩大服务有效供给，是满足人民群众日益增长的高品质健康生活需求的重要保障。

（二）总体要求与发展目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实积极应对人口老龄化国家战略，完善社会养老服务体系建设，提升地区托育发展水平。在持续增加托育及养老设施与服务的基础上，协调推进居家社区机构托育服务、养老服务、医养康养有机结合。到2025年，全市“一老一小”服务质量、整体发展水平得到明显提升。

（三）重点任务。根据总体发展要求与目标，提出13个方面的重点任务。

其中第一至第五点为综合发展任务，主要是整体统筹我市养老托育行业发展，制定发展规划、盘活存量资源、加强用地保障、强化配套设施、出台扶持措施、加强人才培训，推进养老企业发展与养老特色园区、特色小镇的建设，培育一批创新型企业和优质品牌，强化养老托育服务行业标准化建设与监管。

第六至第十点为养老重点发展任务，主要是强化补贴保障，完善社会养老保障体系。健全兜底性养老服务保障，发展农村养老服务。建设普惠养老服务网络，培育社区养老服务机构。发展多元化养老，增强社区居家养老、互助型养老服务，推进医养康养融合发展。

第十一至第十三点为托育重点发展任务，主要是鼓励多方力量参与，发展公办托育、拓展普惠托育资源、开展“医育结合”，建设智慧托育管理服务平台。大力发展普惠性托育机构，支持鼓励品牌连锁化发展，发挥示范项目带动作用。通过增强家庭养育照护的支持，提升家庭科学育儿能力。

（四）保障机制。主要包括建立党政主要领导挂帅的工作推动机制，各部门切实履行部门职责推动工作落实。强化相关政策保障、激发改革创新活力，共同打造养老托育发展的良好环境。

附件部分主要梳理列出了重要政策和养老托育重点项目两张清单，分别为落实15项政策清单，97个“一老”重大项目储备清单和159个“一小”重大项目储备清单，后续将根据实际情况不断储备更新。

通过《株洲市“一老一小”整体解决方案（2022-2025）》的有效实施，各项支持政策的落地和重大项目的推进，我市养老、托育设施规范化、标准化建设将逐步提升，兜底保障能力不断增强。在做好“保基本、兜底线”的基础上，继续推动增加养老、托育服务的有效供给，形成支持社会力量发展普惠养老、普惠托育的有效合作新模式，逐步构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断发展和完善普惠托育服务体系，满足广大家庭对老年人、婴幼儿照护服务的需求。